年度值得關注的十大議題：歐盟政策議程與公共辯論焦點

關鍵章節標題列表

1. 平衡規模與創新以提升生產力
2. 設定2040年氣候目標
3. 邁向歐洲經濟安全的下一步
4. 塑造歐盟未來財政格局
5. 強化未來投資能力
6. 蓄勢待發：歐洲電動汽車產業
7. 助力歐盟在人工智能領域提升競爭力
8. 強化歐洲國防工業
9. 加快非正規移民遣返進程
10. 重建公共領域信任

文件簡介

本報告是歐洲議會研究服務處（EPRS）年度系列出版物的第九版，聚焦2025年可能在歐盟公共辯論和政治議程中佔據重要地位的十大關鍵議題與政策領域。隨著2024-2029年新政治週期的開啟，歐盟面臨著地緣政治格局演變、全球競爭加劇、氣候危機深化等多重挑戰，這些議題既反映了馮德萊恩第二屆委員會提出的競爭力指南針三大支柱，也涵蓋了產業轉型、移民治理、公共信任等具體政策焦點。

報告的核心議題圍繞歐盟經濟發展與競爭力展開，包括平衡企業規模擴張與創新驅動增長的矛盾、強化未來投資能力以應對綠色與數位轉型需求、塑造後2027年長期預算框架等。其中，經濟安全作為新興政策方向，成為應對供應鏈脆弱性、技術洩漏風險、經濟脅迫等威脅的核心抓手，歐盟通過完善外資審查、出口管制、關鍵原材料保障等工具，逐步構建更為穩健的經濟安全體系。

氣候與產業轉型議題佔據重要分量，報告詳細分析了2040年氣候目標（相比1990年淨減排90%）的設定依據、實施路徑及對工業脫碳的影響，同時探討了歐洲電動汽車產業在補貼退坡、成本壓力、基礎設施不足等挑戰下的發展困境與政策調整方向。人工智能與國防工業作為全球競爭的關鍵領域，分別聚焦歐盟在監管領先但發展滯後的現狀下如何提升產業競爭力，以及俄烏衝突背景下歐洲國防技術工業基礎（EDTIB）的強化路徑與資金需求。

移民政策與公共領域信任是關乎歐盟社會凝聚力的重要議題。報告指出非正規移民遣返率偏低的現狀，探討了歐盟《移民與庇護公約》框架下的政策優化方向；同時分析了數位時代資訊操縱、社交媒體影響等因素導致的公共信任危機，以及歐盟通過《數位服務法》《人工智能法案》等法規應對該危機的努力。

本報告基於政策分析師的專業研究、翔實的數據支撐及嚴謹的案例分析，為歐盟議員及工作人員提供決策參考，也為理解2025年歐盟政策走向、戰略優先級及實施挑戰提供了權威視角。所有分析均立足歐盟法律框架、政策文件及市場現實，客觀呈現各議題的複雜性與多元解決方案。