國防白皮書：單一市場如何提升效率與互通性

關鍵章節標題列表

1. 引言
2. 歐洲防務領域的關鍵缺口
3. 提案與洞見：2025年國防白皮書
4. 目標的分析與討論
5. 結論
6. 參考文獻
7. 歐洲防務部門的投資不足問題
8. 歐盟國防工業基礎的碎片化現狀
9. 軍事領域的關鍵能力缺口
10. 技術與科技能力的短板
11. 國防工業"歐洲化"的戰略舉措
12. 歐盟與北約及烏克蘭的夥伴關係構建

文件簡介

安全是歐盟的核心公共產品與共同責任，然而當前歐盟在安全準備與成員國互信方面存在顯著不足，58%的歐盟公民認為自身未做好應對本地危機的準備，且地緣政治格局演變使歐盟面臨更複雜的安全威脅，亟需強化防務架構與軍民協調。本報告圍繞2025年《國防白皮書》展開深度分析，核心探討單一國防市場對提升歐洲防務效率與互操作性的核心價值。

報告首先系統梳理了歐洲防務領域的關鍵缺口：過去五十年歐盟防務開支持續下滑，實際投入與承諾存在巨大差距，2022年國防研發投入僅佔批准預算的4.5%；歐盟國防工業基礎碎片化嚴重，成員國裝備標準不一，聯合採購佔比遠低於目標，供應鏈分散；軍事能力存在多領域短板，包括海軍艦艇、作戰車輛等裝備現代化滯後，防空反導系統不足，以及網絡、太空等新興領域競爭力薄弱。

接著，報告詳細解讀了2025年《國防白皮書》的三大核心政策方向：透過國防歐元債券、專項銀行融資等工具強化防務投資，目標推動成員國將GDP的5%投入防務領域；構建單一國防市場，修訂採購與轉讓指令，推進聯合採購與工業整合，建立統一認證體系；深化與烏克蘭及北約的夥伴關係，支持烏克蘭防務工業融入歐盟體系，加強跨組織協調與聯合規劃。

報告從短期與長期雙重視角分析了白皮書目標的實施路徑：短期聚焦軍事層面整合、彌補能力缺口與支持烏克蘭，包括強化網絡、空中和陸地作戰訓練，快速聯合採購關鍵裝備；長期則致力於保障軍事需求可預測性，透過協調投資建立安全保障機制，構建法律、組織、語義和技術層面的全譜互操作性。

同時，報告也客觀呈現了政策實施面臨的挑戰：資金充足性與目標可行性受到質疑，核威懾能力未被納入戰略考量，成員國國家利益與歐洲集體利益的協調存在阻力，第三方參與規則引發爭議。儘管如此，報告強調，單一國防市場仍是解決歐洲防務碎片化、提升集體防禦能力的關鍵框架，其成功實施將為歐盟戰略自主與地緣政治影響力奠定堅實基礎。