柬埔寨和泰國衝突再度升級——看不到盡頭

關鍵章節標題列表

1. 特朗普斡旋的停火協議破裂
2. 十月吉隆坡和平協議背景
3. 七月衝突後的停火談判與脆弱共識
4. 協議內容與臨時目標
5. 十一月衝突再起與信任崩潰
6. 泰國國內政治與軍事動機
7. 柬埔寨的戰略考量與美國關係
8. 衝突升級前景與缺乏解決方案
9. 作者與機構免責聲明

文件簡介

本報告由美國外交關係委員會東南亞與南亞高級研究員喬舒亞·庫蘭齊克及研究助理安娜貝爾·里希特聯合撰寫，旨在深度剖析2023年柬埔寨與泰國邊境武裝衝突的演變軌跡、短期停火協議的失敗原因以及衝突持續升級的內在動力。報告聚焦於自2023年7月爆發大規模衝突以來，雙方在國際調解下達成又迅速破裂的多次停火努力，尤其以10月26日簽署的《吉隆坡和平協議》及其在11月初的崩潰為核心案例，揭示了在表面和談背後，兩國國內政治算計與戰略利益如何最終壓倒了對和平的追求。

報告首先回顧了衝突的背景：兩國圍繞500英里共同邊界爭議地區的長期緊張局勢於2023年7月演變為期五天的全面交火，導致逾40人死亡、數萬人流離失所，並在泰國國內激起了強烈的民族主義情緒，從而強化了泰國軍方的影響力。隨後，在中國、馬來西亞和美國官員的斡旋下，雙方進行了多輪停火談判，並於7月28日在馬來西亞特別會議上同意停止戰鬥，但這一共識在數小時內即因相互指責而顯現裂痕。

10月於馬來西亞舉行的東盟峰會期間，在時任美國總統特朗普與馬來西亞總理安瓦爾·易卜拉欣的見證下，柬泰代表簽署了《吉隆坡和平協議》。該協議被視為邁向長期降級的下一個邏輯步驟，其內容包含釋放戰俘、從爭議地區撤出重武器、制定新的掃雷程序以及建立政治中立的觀察隊等一系列臨時目標。協議簽署一度被視為衝突緩和的積極信號。

然而，報告的第三部分詳細闡述了這一脆弱和平的迅速瓦解。11月初，泰國四名士兵在毗鄰柬埔寨的素輦府受傷，導致泰國於11月10日單方面中止停火。隨後，雙方在11月12日發生交火，造成柬埔寨平民死亡，泰國取消了原定的戰俘釋放計劃，並指控柬埔寨在邊境新佈設地雷（柬埔寨予以否認）。這些事件徹底摧毀了互信，使得重返停火的前景極為渺茫。

報告的核心分析部分深入探討了雙方缺乏意願結束衝突的深層動因。對泰國而言，軍方在2024年3月議會選舉前夕，有意通過持續邊境緊張局勢來煽動民族主義，以期增強親軍方政黨的支持率，並阻止進步的人民黨贏得絕對多數。衝突狀態賦予了軍方更大的國內政治權重。對柬埔寨而言，國內民眾普遍對停火失敗感到憤怒並將責任歸咎於泰國，政府若示弱將面臨國內壓力。同時，金邊方面今年致力於改善與美國的關係，可能寄望於將破壞停火（一項由特朗普高調宣揚的協議）的責任歸咎於泰國，從而促使美國更親近柬埔寨而疏遠泰國，儘管泰國作為美國條約盟友和更大貿易夥伴的地位構成了此項戰略的挑戰。

報告最終得出結論：當前邊境局勢緊張且危險，且短期內無改變跡象。衝突很可能進一步升級。雙方國內政治利益的考量壓過了通過外交途徑解決爭端的意願，外部調解的效力在缺乏內部政治意願支撐的情況下顯得有限。本分析嚴格基於公開事件、官方聲明及專家評論，旨在為政策界及學術界提供關於此次衝突動態的客觀評估，不代表美國外交關係委員會的機構立場。