《財年國防授權法案》中東關鍵條款分析

關鍵章節標題列表

1. 美以合作飛彈防禦計劃
2. 中東聯合防空與飛彈防禦系統進一步改進
3. 美以地下戰爭合作
4. 美以合作對抗各作戰領域敵方無人系統
5. 美以國防工業基礎工作組
6. 美以新興技術合作
7. 美以聯合軍事演習報告
8. 評估國際武器禁運對以色列的影響
9. 加強戰爭儲備庫存盟友-以色列
10. 應對不當拘禁法案
11. 敘利亞相關條款：廢止《凱撒法案》、援助授權、反恐與美敘關係
12. 其他區域條款：黎巴嫩、埃及、約旦、卡達烏代德基地及伊拉克

文件簡介

本報告由猶太國家安全事務研究所（JINSA）發布，旨在對美國國會即將通過的《2026財年國防授權法案》中涉及中東安全的關鍵條款進行系統性、前瞻性分析。報告的核心背景是，在經歷2024年伊朗對以色列的飛彈襲擊、持續12天的戰爭、胡塞武裝海上襲擊以及2025年地區局勢演變後，美國國會兩黨正尋求透過立法手段，重塑並強化美國在中東的安全架構、聯盟關係及威懾態勢。

報告內容廣泛而深入，主要圍繞三大戰略支柱展開。首先，強化美國與以色列的戰略協作被置於核心位置。法案不僅為鐵穹、大衛投石索和箭-3等合作飛彈防禦項目提供全額授權資金，並調整資金結構以優先補充箭-3攔截彈庫存，還史無前例地要求成立美以國防工業基礎工作組，評估將以色列納入美國國家技術與工業基地的可行性，以應對兩國在烏克蘭戰爭和伊朗對抗中暴露的彈藥生產短板。此外，合作領域擴展到地下作戰、反無人機系統、新興技術（人工智慧、量子等）及常態化聯合軍演，旨在全方位整合以色列的初創國家創新能力，鞏固其質量軍事優勢。

其次，報告詳細分析了旨在構建區域一體化防空反導體系的立法努力。法案強烈鼓勵國防部與中東盟友及夥伴合作，將從2024年伊朗襲擊、12日戰爭等事件中汲取的經驗教訓納入綜合防空反導架構。相關條款直接源於JINSA與參議院亞伯拉罕協議小組共同起草的研究，主張透過更貼近實戰的多國演習和優化的對外軍售流程，加速區域防禦網絡的成熟，並為保護美國本土的金穹計劃提供借鑑。

第三，報告審視了針對伊朗及其代理人的威懾與遏制條款，以及應對地區複雜變局的策略。其中，應對不當拘禁法案旨在建立新的不當拘禁國家支持者指定機制，加大對伊朗等扣押美國公民國家的懲罰力度。在敘利亞問題上，法案體現了在阿薩德政權倒台後（報告假設了2024年底後的情景）對阿赫邁德·沙拉阿新政府的審慎接觸策略，包括有條件地廢止《凱撒法案》、延長對經審查的敘利亞團體援助，同時維持美軍在敘東北部的存在以保持影響力槓桿，並設定了重開大使館的嚴格條件。報告還分析了針對黎巴嫩真主黨、伊拉克親伊朗民兵組織的限制性條款，以及對卡達烏代德空軍基地脆弱性的評估。

本分析的立論基礎植根於JINSA近年發布的一系列深度專題研究報告，如《烈火鍛造：伊朗2024年襲擊以色列後的中東防空》、《重新思考美國在加沙及以外的人質政策》、《生產夥伴：美以中東合作增強集體國防工業基礎》及《路線修正：糾正美國的敘利亞戰略》等。報告不僅逐條解讀法案文本及聯合解釋性聲明的法律效力，更將其置於動態的地緣戰略環境中，評估其對美國中東政策、聯盟管理及大國競爭的實際影響，為專業讀者理解美國國會未來1年中東安全政策走向提供了不可或缺的權威參考。