日本財政制度審議會關於財年預算編制建議的報告

關鍵章節標題列表

1. 財政總論
2. 令和8年度（2026年度）預算編製的課題
3. 社會保障
4. 地方財政
5. 防衛
6. 外交
7. 文教・科學技術
8. 社會資本整備
9. 農林水產
10. 國內投資・中小企業等
11. 數位

文件簡介

本報告由日本財政制度審議會及其財政制度分科會於令和7年12月2日向財務大臣提交，旨在就令和8年度（2026年度）預算編製及未來的財政運營提出根本性的政策建議。報告以日本經濟正處於從通縮削減成本型經濟向可持續增長型經濟轉型的關鍵節點為背景，強調在供給約束、物價上漲、利率上升的新環境下，必須平衡經濟復興與財政健全化兩大目標，實現強韌經濟的構建。

報告主體分為兩大部分。第一部分財政總論系統評估了當前的經濟物價動向、財政健全化狀況及未來財政運營的基本思路。報告指出，名義GDP已超600萬億日元，GDP缺口時隔一年半轉正，暗示日本經濟正面臨供給制約。儘管國與地方的基礎財政收支（PB）赤字已大幅收窄，但債務餘額對GDP比仍處高位（205.3%）。報告著重分析了利率上升對財政可持續性的巨大壓力，警告若利率高於預期1%，利付費至2034年度可能增至34.4萬億日元，相當於當前社會保障相關費規模。報告重申，必須在確保對重點領域（如防衛、GX、AI/半導體）進行戰略性投資的同時，為應對未來不可預見的事態預留財政空間，並確保國債信用評級，這對國家及民間企業的融資成本至關重要。

第二部分令和8年度預算編製的課題則對各政策領域進行了詳盡的預算編製與改革建議。其核心焦點在於應對少子高齡化與人口減少，確保社會保障制度的可持續性。報告強烈主張抑制現役一代的社會保險料負擔，要求對醫療、介護服務的給付與報酬體系進行結構性改革，提高效率，並推進按能力而非年齡負擔的原則，包括檢討高齡者患者負擔比例、後期待遇者醫療費保險料負擔、以及金融資產在負擔能力評估中的考量。在地方財政方面，報告指出地方財政狀況已顯著改善，但稅收增長導致的地方政府間財政力與行政服務差距擴大，特別是東京一極集中問題亟待解決，需推進稅源偏在糾正。

報告亦以專門章節深入探討了防衛與外交議題。防衛部分強調，在日本周邊安全保障環境日益嚴峻的背景下，必須基於《國家安全保障戰略》及《防衛力整備計劃》，確保至2027年度達到GDP比2%的防衛相關經費目標。報告同時要求防衛預算編製必須追求效率化與合理化，改革裝備品調達的成本管理（如活用成本資料庫、優化QCD評價）與研究開發體制，並在人口減少趨勢下優化自衛隊組織、改善人員待遇。外交部分則指出，在複雜的國際環境下，官方發展援助（ODA）作為主要外交工具，需提升事業管理能力並實現資金多元化，以維繫國際協調。報告通篇採用大量圖表數據進行支撐，體現了基於證據的政策制定（EBPM）原則，旨在為政府提供一個兼具戰略眼光與緊迫感的2026財年預算編製框架。