美國對朝政策：何去何從？

關鍵章節標題列表

1. 引言：對朝遏制應成為首要議程
2. 歷史溯源：我們如何走到今天
3. 朝鮮發展軌跡的另一個拐點
4. 拜登政府的對朝記錄
5. 第二任特朗普政府：新的機遇？
6. 人權要務
7. 凝聚政策行動
8. 利用現有工具
9. 結論

文件簡介

本報告由喬治·W·布希研究所發布，旨在深入審視美國對朝鮮政策的持續失敗，並為未來的戰略調整提供分析框架。報告指出，30年來，儘管歷屆美國政府均將朝鮮的完全、可驗證、不可逆的無核化（CVID）作為長期目標，並通過《2016年朝鮮制裁與政策加強法》和《2018年亞洲再保證倡議法》等立法予以明確，但政策成效甚微。朝鮮不僅持續推進其非法武器計劃，完成了多次核試驗和洲際彈道導彈試射，更在俄烏戰爭後與俄羅斯建立了包含實質性軍事援助的新戰略聯盟，形成了美國自朝鮮戰爭以來面臨的最嚴重威脅。報告認為，兩黨政策失敗的根源深遠，需正視朝鮮政權在求生存邏輯驅動下的頑固性，以及中、俄等國為其提供政治、經濟支持與制裁規避渠道所帶來的複雜地緣政治挑戰。

報告系統梳理了政策歷史脈絡，從冷戰結束後朝鮮利用大國矛盾維繫政權生存，到先後經歷苦難行軍、退出《不擴散核武器條約》、進行核試驗等關鍵節點，揭示了美國及其盟友通過外交接觸與強制性措施促使其無核化的努力屢屢受挫。報告特別分析了拜登政府任期內的政策表現，指出其雖嘗試無條件接觸並強化美日韓三邊協調（如促成2023年戴維營峰會），但在應對朝鮮日益強硬的姿態、聯合國安理會制裁機制因俄羅斯否決權而失效等方面收效有限，未能有效利用國會授權的單邊制裁工具施壓。面對朝鮮已將核先發制人政策寫入憲法並擴大核武庫的現實，政策調整迫在眉睫。

對於可能到來的第二任特朗普政府，報告提出了三項核心政策目標：第一，儘管CVID目標實現難度空前，但仍須作為政策的北極星，因為和平手段失敗將迫使美國考慮更危險的選項。第二，必須全面執行現有對朝制裁，包括對協助朝鮮規避制裁的中國銀行等全球金融機構實施次級制裁。第三，必須鞏固並強化與韓國、日本等盟友的戰略與軍事協作，維持並可能增強美國在東亞的軍事存在，同時不排除任何應對選項，包括此前曾討論過的流鼻血有限打擊策略。報告強調，特朗普總統與金正恩已有的個人關係可能成為未來談判的潛在資產。

報告獨特地強調了將人權議題深度融入對朝安全戰略的必要性與操作性。它援引聯合國調查委員會的報告，指出朝鮮存在系統性、廣泛且嚴重的人權侵犯，其極權國家性質使其對內壓迫與對外威脅緊密相連。報告揭示，侵犯人權所得的收入可能被用於資助核擴散活動，而中俄兩國通過提供政治支持、協助規避能源和貿易制裁等方式，實際上助長了朝鮮的核計劃及其鎮壓能力。因此，任何全面戰略都應利用朝鮮政權及其中俄伊朝盟友在人權問題上的脆弱性。

為此，報告提出了一系列具體政策建議：包括通過高層會見脫北者、發布暴行認定等方式提升人權議題能見度；更嚴厲地執行《朝鮮制裁與政策加強法》和《通過制裁對抗美國對手法》等現有工具，對涉朝人權侵犯和擴散活動的中俄實體實施制裁；推動重新授權已過期的《朝鮮人權法案》，以支持難民安置及對朝信息滲透與民主治理項目；確保國務院內負責朝鮮人權事務的特使等重要職位得到及時任命與支持。報告認為，只有通過這種安全與人權政策深度融合的全面且結果導向的戰略，持續從外部施加制裁壓力並從內部支持朝鮮人民，才能最大化對朝施壓效果，無論其選擇重回談判桌還是繼續對抗，都能使美國處於最有利的地位。

報告最終結論指出，30年的失敗要求美國及其盟友坦誠反思，並採取協調一致的政策步驟，明確向朝鮮政權傳達其必須無核化否則將面臨生存危險的信息。儘管任務艱巨，但朝鮮在疫情期間部分放鬆自我封鎖的例子表明，外部壓力存在可能迫使平壤做出妥協的臨界點。美國不應接受失敗為既定事實，而應堅持追求一個能有效結束朝鮮威脅、促使其遵守國際義務的綜合性政策。