美俄和平計劃草案分析：烏克蘭10點和平計劃及各方反應

關鍵章節標題列表

1. 針對美俄28點烏克蘭和平計劃的反應
2. 最新立場
3. 烏克蘭
4. 俄羅斯
5. 美國
6. 英國、北約與歐洲
7. 建議閱讀

文件簡介

自2025年11月中旬以來，國際社會圍繞結束烏克蘭衝突展開了新一輪密集外交努力。此次外交推動的核心動因，是媒體曝光的由美國特使史蒂夫·維特科夫及其俄羅斯同行基里爾·德米特里耶夫共同擬定的28點和平計劃草案。該初始方案提出了一系列涉及衝突解決方案的廣泛條款，包括限制烏克蘭武裝力量規模、通過修憲承諾不加入北約、承認俄羅斯對克里米亞、頓涅茨克和盧甘斯克的主權、在100日內舉行烏克蘭選舉、解除對俄制裁並邀請其重返G8集團，以及為烏克蘭提供可靠的安全保證。然而，其中許多提議並非新內容，其被解讀為過度傾向俄羅斯，重申了包括領土割讓在內的俄方最大主義要求，旋即引發了烏克蘭及其歐洲盟友的深切擔憂。

為應對初始方案的爭議，2025年11月23日至24日，美國、烏克蘭及歐洲盟友在日內瓦進行了緊急磋商。據報告，一份基於歐洲限制俄羅斯收益之反提案的修訂版方案已擺上談判桌。隨後的外交進程迅速推進，12月14日至15日在柏林舉行的美、歐、烏三方高級別會談中，烏克蘭方面釋放出關鍵妥協信號。報道稱，烏克蘭願意在加入北約的訴求上做出讓步，以換取基於北約第五條的安全保證，包括在烏部署一支由歐洲領導的多國部隊。儘管如此，向俄羅斯割讓領土的問題依然是談判中的主要障礙，雙方立場差異顯著。

報告詳細梳理了主要行為體在2025年12月中旬的最新戰略立場。烏克蘭總統澤連斯基強調，談判的首要目標是確保國家獨立與主權、建立防範未來侵略的可靠安全保障，並防止俄羅斯從戰爭中獲得獎賞。他承認領土問題極為棘手，但表示願為尋求尊重烏克蘭並盡快結束戰爭的方案進行建設性工作。俄羅斯總統普京則將初始28點計劃視為最終和平解決方案的基礎，指責歐洲的破壞企圖。在領土問題上，俄方態度強硬，堅稱已通過公投併入的地區是俄不可分割的一部分，拒絕任何形式讓步，並明確反對歐洲軍隊進駐烏克蘭，同時對戰場形勢保持自信。美國政府則宣稱和平協議比以往任何時候都更接近，稱約90%的議題已解決，安全保證為鉑金標準，並敦促烏方抓住不會永遠有效的機遇。

英國、北約及歐洲領導人，包括英國首相凱爾·斯塔默，持續呼籲立即無條件停火、尊重烏克蘭主權、在美國支持下為烏提供強有力的安全保障，並確保烏克蘭未來的自衛能力。他們強調，關於烏克蘭未來的任何決定必須由烏克蘭決定，而涉及歐洲和北約的事項則需要成員國一致同意。柏林會談後，歐洲領導人發表聯合聲明，歡迎美國主導的和平努力，承諾將為任何戰爭結束協議提供強有力的安全保證，包括具有法律約束力的、在未來遭受武裝攻擊時恢復和平與安全的義務。聲明重申，國際邊界不得以武力改變，且關於領土的決定應由烏克蘭人民在有效的安全保障到位後做出。

本報告基於截至2025年12月17日的公開聲明、政府文件及權威媒體報道，旨在為政策制定者、研究人員及地緣政治分析人士提供關於烏克蘭和平談判最新動態的客觀、結構化概述。報告末尾附有來自國際戰略研究所、查塔姆社、戰爭研究所、皇家聯合軍種研究所、哈佛大學貝爾弗中心等頂尖智庫與媒體的延伸閱讀建議，供希望進行深度分析的讀者參考。請注意，報告內容將隨事態發展更新，且不構成具體法律或政策建議。