轉變中的跨大西洋關係：對地中海安全的影響

檔案簡介

2025年底發布的美國《國家安全戰略》標誌著其全球軍事態勢的重大轉變，其核心是重新確立美國在西半球的卓越地位並強化在印太地區的威懾，這必然導致美國在歐洲、中東和非洲的軍事存在顯著減少。報告由斯蒂芬·J·弗拉納根撰寫，在國際事務研究所（IAI）與約翰霍普金斯大學高級國際研究學院共同領導的地中海新（失）序戰略小組項目框架下完成，旨在分析這一戰略調整對跨大西洋關係及地中海安全環境的深遠影響。

報告首先剖析了2025年《國家安全戰略》的兩個核心地理重心。其一，戰略前所未有地將重申美國在西半球的卓越地位置於外交政策首位，提出了擴大的特朗普推論以排除域外競爭者，並為此進行了顯著的軍事力量重新部署，包括將傑拉爾德·福特號航母打擊群從東地中海調往加勒比地區，並新設立了西半球司令部。其二，戰略繼續將加強印太地區威懾作為重中之重，主張通過國防創新、從中東和歐洲重新部署軍事資產以及向東亞盟友施壓以獲取更多基地准入來實現該目標。

這一戰略調整直接導致了對歐洲和中東地區責任轉移的迫切要求。儘管《國家安全戰略》承認歐洲對美國仍具有戰略重要性，但明確指出特朗普政府期望歐洲及其他盟友承擔其所在區域防禦的主要責任，並設定了到2027年歐洲盟友需承擔歐洲大陸常規防禦大部分責任的加速時間表。美國國會則通過《2026財年國防授權法案》設置了立法障礙，以限制美軍從歐洲倉促撤軍，並要求對任何撤軍行動進行嚴格的評估與磋商。在中東，報告認為由於能源供應多元化、地區夥伴關係深化以及對伊朗的壓制，美國在該地區的核心利益已縮小為保護海灣能源、維護航行自由、確保以色列安全和打擊恐怖組織，這為縮減和調整美軍在中東的存在提供了依據。

報告進一步探討了美國軍事存在可能削減對地中海安全的具體影響。美國海軍和空軍在意大利、德國的部署可能減少，前沿部署在西班牙羅塔的導彈驅逐艦數量也可能調整。面對美國航母打擊群在地中海部署可能減少的情況，報告評估了歐洲盟友填補能力空白的前景，重點分析了由英、法、意等歐洲主要海軍組成的歐洲航母群互操作性倡議及其聯合兩棲作戰能力的提升。同時，報告特別關注了土耳其日益增長的遠征海軍和兩棲力量（如阿納多盧號兩棲攻擊艦）及其在地中海等區域行動中的作用，但也指出土耳其在利比亞、敘利亞的行動以及其在非洲之角的利益有時與其盟友並不一致。

最後，報告審視了美國與歐盟在地中海地區的合作前景。鑒於特朗普政府對歐盟在其周邊活動的消極看法，預計美國對歐盟的地中海公約等區域性倡議支持有限。雙方的合作可能僅限於在災害援助、反恐以及邊境安全與移民管控等具體功能性領域存在共同利益的部分，而在推動南地中海國家和平與穩定的論壇等更廣泛的政治合作上空間不大。總體而言，這份報告為理解美國戰略重心轉移下的跨大西洋防務關係演變及地中海地區即將到來的安全格局重組提供了權威、細緻的分析。