印美關係：巴基斯坦在特朗普時代重現

關鍵章節標題列表

1. 巴基斯坦在特朗普2.0時代重現
2. 印美戰略夥伴關係的成熟與演變
3. 初步樂觀情緒的根源
4. 轉變中的美國與巴基斯坦接觸
5. 理解特朗普對巴基斯坦的接納
6. 特朗普第二任期美巴關係轉變的經濟動因
7. 印度的關切
8. 美印關係的未來

文件簡介

印美戰略關係自冷戰後的信任赤字，歷經二十餘年發展，已演變為一個涵蓋國防、貿易、技術、能源及基於規則秩序承諾的動態、多層面夥伴關係。雙邊貿易額從2006年的略高於300億美元激增至2024-2025年的1318.4億美元，一系列基礎性防務協議的簽署以及軍事互操作性的空前提升，標誌著戰略互信的深化。然而，唐納德·特朗普總統第二任期的開啟，為這一看似穩固的關係帶來了新的變量。報告核心關注點是，在特朗普政府治下，巴基斯坦這一被印度認為在過去五年雙邊話語中已中性化的因素，如何以令人矚目的方式重新進入美國地區戰略考量，並對印美關係的穩定構成考驗。

報告首先回顧了印美關係自小布希政府以來的演進軌跡，強調了印太共同願景、高層對話機制及四邊安全對話等多邊架構對深化戰略融合的關鍵作用。儘管特朗普第一任期確立了印美全面全球戰略夥伴關係原則，但其第二任期的政策顯示出顯著的不連續性和交易性。作者指出，特朗普政府迅速向巴基斯坦靠攏，即便以犧牲與印度的關係為代價。巴基斯坦陸軍參謀長阿西姆·穆尼爾短期內兩次訪美並發出核威脅、移交ISIS-K要員、開展加密外交以及大幅增加在華盛頓的遊說開支等一系列動作，標誌著美巴關係在短時間內實現了戰略轉向。與此同時，美國對印度進口俄羅斯石油加徵50%的二級關稅，進一步加劇了雙邊關係的緊張。

報告深入分析了特朗普政府擁抱巴基斯坦的多重動因。這主要源於特朗普本人以交易為核心的世界觀，其外交政策將經濟機會視為所有關係的基石。在具體操作上，這體現為利用貿易和關稅作為槓桿，甚至將聯盟關係轉化為討價還價的市場。在美巴關係層面，特朗普看到了包括潛在加密貨幣合作、關鍵礦產（如鋰、稀土）開發以及石油供應在內的經濟機遇。此外，報告認為，特朗普渴望扮演全球交易撮合者以獲得個人政治資本（如諾貝爾和平獎），以及在中東局勢（尤其是伊朗-以色列衝突）升級背景下，將巴基斯坦視為潛在的區域緩衝國或資產，也是重要驅動因素。報告特別指出，特朗普繞過巴基斯坦民選政府，直接與軍方實權人物會晤，暴露了其對巴權力結構的務實（或機會主義）認知。

對於印度而言，美國對巴基斯坦政策的重新校準引發了其長期以來的戰略焦慮。儘管印美關係根基深厚且多維度，但美巴關係的回暖有可能為雙邊關係注入新的摩擦。印度尤為警惕任何不附加反恐條件的對巴軍事援助或經濟扶持。報告詳細描述了印度如何以謹慎而堅定的外交姿態回應特朗普的政策搖擺，包括明確拒絕第三方介入克什米爾問題、反駁特朗普關於其促成印巴停火的不實聲明，以及巧妙回絕可能被視為認可其調解者角色的會晤邀請。這展現了印度成熟的外交定力以及對維護主權原則的堅持。

展望未來，報告認為特朗普的巴基斯坦政策對美印關係的影響將取決於三個關鍵變量：美中戰略競爭的演進、伊朗-以色列衝突的動態，以及美國能源政策（尤其是化石燃料）的走向。儘管美印防務合作、技術夥伴關係和多邊協調機制（如四方安全對話、I2U2）構成了關係的堅實錨點，不易因特朗普對巴的反覆示好而瓦解，但美巴關係的深化若不加約束，可能使巴基斯坦成為中美之間的搖擺國，損害南亞乃至更廣泛中東地區的穩定。報告總結道，巴基斯坦因素在特朗普2.0時代的重現，雖未必能根本性破壞美印戰略夥伴關係，但無疑引入了考驗其韌性的新變量。雙方未來的挑戰在於，如何在管理這些分歧的同時，不迷失捆綁彼此的更大戰略視野。