烏克蘭國家能源與氣候計畫（2024-2033年）草案

關鍵章節標題列表

1. 計劃概述與制定過程
2. 執行摘要
3. 計劃的政治、經濟、環境和社會背景
4. 與能源聯盟五個維度相關的戰略
5. 主要問題：戰爭影響、經濟衰退、機構能力與債務危機
6. 關鍵戰略目標（至2030年）
7. 溫室氣體減排與氣候中和目標
8. 可再生能源與能效目標
9. 能源安全與市場一體化目標
10. 創新、競爭與消費者保護

文件簡介

本文件為烏克蘭《國家能源與氣候計劃（2025-2030年）》草案，是一份旨在協調能源與氣候政策，以確保烏克蘭可持續發展和經濟復甦的戰略性文件。該計劃的制定是烏克蘭根據《建立能源共同體條約》所承擔的義務，需符合歐盟法規（EU）2018/1999的要求及歐盟委員會的相關方法建議。同時，該計劃的制定與批准也是烏克蘭未來從歐盟烏克蘭機制獲得財政援助的條件之一。草案由DiXi Group智庫和烏克蘭國家科學院經濟與預測研究所的專家團隊牽頭，在英國大使館和美國淨零世界倡議的支持下開發，並由烏克蘭經濟部代表政府負責協調。

本計劃的制定與實施面臨多重嚴峻挑戰，其核心背景是俄羅斯對烏克蘭的持續戰爭。戰爭對烏克蘭經濟，尤其是能源部門造成了系統性衝擊。文件援引官方數據指出，自全面入侵以來，烏克蘭能源基礎設施遭受了大規模破壞，包括發電廠、天然氣管道等關鍵設施遭受了數百次導彈和無人機襲擊，導致全國電力系統一度損失約50%的可用發電容量和輸變電設施。戰爭直接導致天然氣消費量下降28.7%，電力消費量下降30-35%，天然氣開採量下降6.7%。此外，針對能源部門的網絡攻擊事件激增，環境損失初步估算超過560億歐元。這些因素共同構成了計劃實施的主要障礙：戰爭持續性與恢復進程的不確定性、經濟衰退引發的能源貧困問題、國家機構在危機中履行政策職能的能力被削弱，以及能源供應鏈中積累的巨額債務。

在此背景下，本計劃旨在整合與協調烏克蘭現有龐雜的能源與氣候政策體系，填補空白並調整具體措施，以確保一系列雄心勃勃的戰略目標得以實現。這些目標體系涵蓋了能源聯盟的多個維度，並設定了至2030年的具體量化指標。在氣候與環境維度，核心目標包括：將溫室氣體排放量在1990年基礎上減少65%，並為能源部門在2050年實現氣候中和設定路徑。在能源轉型與安全維度，目標包括：將可再生能源在最終能源消費總量中的份額提高至至少27%；將初級能源消費控制在7222.4萬噸油當量以內，最終能源消費控制在4216.8萬噸油當量以內；將進口依賴度（總初級能源供應中的毛進口量）降低至33%，並深化能源供應來源和路線的多元化，確保單一供應商份額不超過30%。

在市場整合與競爭力維度，計劃致力於實現烏克蘭電力與天然氣市場與歐洲市場的全面一體化，建立具有競爭性能源定價機制的市場，同時輔以對弱勢消費者的支持措施。此外，計劃還強調了對清潔技術、可再生能源和低碳生產領域的創新與研究進行發展和融資，以提升整體經濟競爭力。文件指出，當前政策體系的完備性、相關性與協調性是實現這些戰略目標的關鍵，而本NECP正是為了解決這些問題，構建一個全面的氣候治理架構，從而在戰後重建與可持續發展之間建立橋樑。