Lines of Defence: A Policy Agenda for Canada's Defence Capabilities

關鍵章節標題列表

1. 執行摘要
2. 引言
3. 支柱一：國防開支概覽與增量預算增長
4. 支柱二：採購加速
5. 支柱三：現代化裝備與提升戰備狀態
6. 支柱四：應對新興威脅
7. 支柱五：保護北極主權
8. 結論

文件簡介

在日益嚴峻的地緣政治氣候、快速演變的威脅以及美國要求盟友承擔更多防務負擔的背景下，重建加拿大的國防能力已成為避免戰略劣勢的必要之舉。本報告由加拿大北約協會召集政策工作組撰寫，旨在評估以可持續且高效的方式增強加拿大國防能力的政策選項。報告的核心目標是提出一套系統性的政策議程，以應對加拿大在國防開支、裝備現代化、採購效率、新興威脅及北極主權等領域面臨的挑戰。

報告結構圍繞五大政策支柱展開。第一支柱深入分析了加拿大國防開支的現狀，並將其與北約盟友進行比較。報告指出，儘管加拿大總理馬克·卡尼在2025年宣布已達到佔GDP 2%的國防開支承諾，但加拿大仍是目前未達此標準的八個北約成員國之一。這主要歸因於其精簡的人員結構和在資本密集型項目（如基礎設施或研發）上的低投入。與近期達標的盟友相比，加拿大在主要裝備上的投資（2025年佔國防開支的18.6%）也低於北約20%的目標。為此，報告建議制定結構化的、可操作的框架，以支持預算增長計劃，在保持財政責任的同時，逐步實現2%和20%的目標。

第二支柱專注於改革和加速加拿大武裝部隊的採購流程。報告批評了當前系統飽受官僚主義低效之苦的現狀，並提出了一系列改革措施。核心建議包括將採購權整合至國防部長之下，並對增加成本的官僚層級實施選擇性豁免。改革旨在確保作戰需求由技術專家監督，並能將新裝備快速部署至一線部隊。這些措施被視為在政府進行長期重組之前的有效過渡方案。

第三支柱詳細闡述了如何將擴大的國防預算進行成本效益最優的分配，以提升加拿大武裝部隊在所有作戰領域的核心能力。鑑於其運營支出佔比較高，軍費應重點用於彌補關鍵能力缺口，包括現代化潛艇艦隊、彈藥儲備、火炮系統、人員招募以及基地基礎設施。對這些關鍵領域進行重大投資，將有助於推動裝備開支達到20%的目標，並進一步助力整體開支達到GDP的2%。報告還建議通過與北約盟友及加拿大大學建立夥伴關係，以提升創新能力並確保對新獲得資產的最佳管理實踐。

第四支柱提出了部署技術性國防解決方案，以增強國防部應對新興、多層面威脅的能力。具體措施包括通過增強數位基礎設施來彌補技術差距，建設太空防禦與監視能力，以及加強民間社會合作以抵禦氣候變化等非傳統威脅。通過擴展能力並獲取專業知識，加拿大武裝部隊將能夠快速設計靈活的應對方案。

第五支柱聚焦於通過在該地區建立強大的軍事存在，來保護加拿大北極領土免受未來侵蝕的持續辯論。提出的倡議包括在努納武特地區建立CFB Iqaluit軍事基地、升級關鍵北極港口、建立常規部隊的永久存在，以及加速獲取防空資產。通過彌補北美大陸防禦的這一關鍵缺陷，報告預計將緩解美國的擔憂，並將北約的威懾力延伸至先前未受威脅的區域。

總而言之，本報告的政策建議旨在實現加拿大武裝部隊能力的現代化，鞏固加拿大領土防禦，最大限度地減少官僚主義造成的效率低下，並恢復加拿大社會與其保衛者之間寶貴的關係。所有分析均基於對北約官方數據、加拿大國防政策文件及公開聲明的審查，為專業受眾提供了一套具體、連貫且可操作的政策路線圖。