解析新版《國家安全戰略》：一次顯著的轉向

關鍵章節標題列表

1. 引言
2. 兩種戰略的對比
3. 對中國的威脅認知轉變
4. 對俄羅斯的威脅認知轉變
5. 對伊朗與北韓威脅的忽視
6. 非預期的後果法則

文件簡介

本報告旨在對特朗普政府第二任期發佈的《國家安全戰略》進行深度解析，並將其與2017年第一任期發佈的同名戰略文件進行對比。報告的核心論點是，2025年版NSS在許多方面標誌着一次顯著的、令人擔憂的戰略退卻，尤其是在識別和應對美國面臨的最嚴峻外部威脅方面。報告認為，新版戰略文件幾乎完全忽視了其前任文件所強調的、並在過去幾年中急劇加劇的中國與俄羅斯構成的挑戰，這種認知上的根本轉變對美國自身安全及其全球聯盟體系的可靠性構成了潛在危險。

報告首先通過對比2017年與2025年兩份NSS，揭示了其對大國競爭，特別是對中俄威脅認知的巨大差異。2017年NSS準確地將中國定位為對美國安全的首要外部威脅，並強調了俄羅斯的修正主義行為。然而，2025年NSS卻對這些威脅輕描淡寫，甚至避而不談。報告詳細列舉了自2017年以來俄羅斯的一系列侵略性行動，包括其對烏克蘭的戰爭、核威脅、新型戰略武器開發、違反《新削減戰略武器條約》以及與中國的無上限合作。同樣，報告也指出了中國在核武庫擴張、台海威脅、南海軍事化、網絡戰及影響力行動等方面的顯著進展，而這些在2025年NSS中均未得到充分闡述或應對。

在具體分析中，報告指出新版戰略在對華政策上，僅提出重新平衡經濟關係，卻未闡明這將如何化解北京構成的國家安全威脅。在南海問題上，策略模糊，缺乏對具體競爭對手的指認和明確的應對方案。在對俄政策上，文件忽略了莫斯科對烏克蘭的侵略責任，反而將矛頭指向歐洲盟友，質疑其經濟和軍事實力，並呼籲將歐洲防務責任轉移給歐洲自身。尤為關鍵的是，文件提出了與俄羅斯重建戰略穩定的模糊目標，這與總統本人提出的金穹頂倡議存在明顯矛盾。

報告進一步揭示了新版NSS在應對伊朗和北韓威脅上的重大疏漏。與2017年NSS明確譴責北韓核威脅和伊朗支持恐怖主義不同，2025年NSS完全未提及北韓的威脅，甚至未出現北韓一詞。對於伊朗，文件內部也存在不一致性，前言中聲稱午夜鐵錘行動摧毀了伊朗的核濃縮能力，而正文卻僅稱其顯著削弱了伊朗的核計劃。

最後，報告評估了這種戰略轉向可能引發的非預期後果。報告警告，美國政策的急劇轉變將進一步動搖盟友對美國安全承諾的信心，質疑美國作為盟友的可靠性與信譽。這可能導致歐洲內部出現跨大西洋聯盟已終結的論調，從而嚴重削弱延伸威懾的有效性，並增加衝突風險。美國從歐洲的戰略收縮，無論以何種形式呈現，都可能引發連鎖反應，鼓勵擴張主義勢力，並最終危及過去八十多年來維繫歐洲和平的延伸核威懾體系。本報告的分析基於對兩份官方戰略文件的逐字對比，旨在為政策制定者與戰略分析師提供一個嚴謹的評估框架，以理解當前美國國家安全戰略的根本性變化及其深遠的地緣政治影響。