美越關係 - 2023

關鍵章節標題列表

美越關係概述
越南的政治結構與政策方向
中越關係
人權狀況
經濟與貿易
2025年貿易協定框架

文件簡介

自1995年美利堅合眾國與越南社會主義共和國建立外交關係以來，重疊的戰略與經濟利益推動兩國在廣泛議題上拓展了聯繫。特別是自2010年以來，雙方政府基於對中華人民共和國（中國）日益強勢行為的共同關切，在諸多區域安全與經濟問題上建立了夥伴關係。2023年，兩國將關係提升至全面戰略夥伴關係。2024年，美國是越南第二大貿易夥伴（僅次於中國），越南則是美國第八大貿易夥伴。第二屆特朗普政府延續了前任政府加強雙邊安全合作的諸多舉措，同時對越南實施了單邊關稅，並於2025年10月宣布了一項雙邊貿易協定的框架。

本報告深入剖析了美越關係發展的驅動力與制約因素。數十年來，美國國會在規劃美越關係進程中扮演了重要角色。部分議員始終處於推動關係改善、關注人權狀況及解決越南戰爭遺留問題的前沿。若越南有意購買美國軍用飛機的傳聞成真，國會將有機會審查此項軍售。此外，國會亦可能監督並審查美國對越關稅及2025年10月達成的貿易協定。然而，雙邊關係的進一步改善在速度與程度上受到多重因素限制：越南在採取重大外交行動（尤其是對美行動）前通常需預判中國的可能反應；儘管民調顯示越南公眾對美國持正面看法，但許多越南官員懷疑美國的目標是終結越南共產黨的執政壟斷地位；美國對越南人權記錄的關切（過去十年該記錄持續惡化）歷來限制了美方願意開展的合作類型，特別是在安全領域。第二屆特朗普政府的對越單邊關稅、突然凍結及後續終止部分雙邊援助項目，以及越南領導層認為該政府外交決策可能難以預測的看法，據報正加劇越方對美國可靠性的疑慮。

報告進一步分析了越南國內政治生態及其對外政策取向。越南是由越南共產黨統治的一黨制威權國家，黨設定總體政策方向，政府負責日常執行。當前，政策與政治場景日益受到預計於2026年1月召開的越共全國代表大會籌備工作的主導。此次大會將決定人事安排並為越南的經濟、外交和社會政策設定方向。在總書記阮富仲領導下，越南進行了政治體系重構，包括精簡法規、削減20%公共部門崗位、將部委數量從22個減至14個、合併部分黨政機構以及將省份數量減半，旨在實現到2030年成為中高收入經濟體、2045年成為高收入發達國家的目標。為實現這些目標，越南領導人十餘年來致力於多元化其出口市場與外國直接投資來源。在外交政策上，越南的策略包括提升自身防禦能力，並拓展與美國、澳洲、印度和日本的安全關係，以此作為對沖中國的手段。其外交政策的一項既定原則是避免過度依賴任何單一國家或國家集團。這種追求平衡的取向，加之對刺激中國的謹慎，導致越南以漸進且非線性的方式拓展對美關係。

中越關係是越南最重要的雙邊關係。兩國擁有共產黨領導的政治體制，這提供了黨際溝通渠道並塑造了相似的官方世界觀。中國是越南最大的貿易夥伴，自2022年以來（包括2025年4月中國領導人習近平訪問河內期間），雙方簽署了數十項經濟協議，旨在升級交通聯繫等。然而，中越關係易現緊張，特別是在中國於湄公河上游築壩以及兩國在南海的競爭性主張問題上。美國政府一直尋求提升越南維持海洋領域感知及巡邏其沿海水域的能力。歐巴馬政府、首屆特朗普政府及拜登政府向越南提供了24艘新型海岸警衛隊巡邏艇、無人機系統、海岸雷達以及三艘退役的美國海岸警衛隊巡邏艦（這是越南最大的海警船隻）。2025年11月，美國國防部長皮特·赫格塞斯訪問越南，雙方討論了深化防務合作。

在人權領域，過去三十年間，越共似乎遵循一種策略：允許多種形式的個人與宗教表達，同時選擇性鎮壓其認為威脅到黨執政壟斷地位的個體與組織。過去十年，對異見人士的壓制加劇，政府增強了利用法律和技術手段監控越南公民社交媒體活動的能力。美國第119屆國會提出的《越南人權法案》聲明，總統應當對被發現參與各種侵犯人權行為的越南政府官員實施制裁。

在經濟與貿易方面，過去十年，越南已成為主要製造業中心，並躋身美國前十大貿易夥伴之列。根據美國數據，雙邊貨物貿易額在過去十年增長了兩倍多，2024年達到1500億美元。2024年美國對越貨物貿易逆差（1230億美元）是美國第三大貿易逆差。越南是美國消費電子產品、家具、半導體及零部件、服裝和鞋類進口的主要來源國。美國對越出口的主要貨物是棉花、民用飛機及零部件、半導體及各類農產品。2024年，美國在對越雙邊服務貿易中擁有17億美元順差。隨著雙邊貿易流增長，受越南相對較低的工資、市場化經濟改革及政治穩定性的推動，美國商界對越興趣日益濃厚。包括中國生產成本上升、美國對華產品加徵關稅、供應鏈多元化以及越南與東亞主要貿易夥伴間區域貿易協定生效在內的多種趨勢，提升了越南對外國投資者（包括中國公司）的吸引力。2024年，美國對越直接投資為44億美元，較2023年增長8%。美國政府指出，越南對食品和農產品徵收較高關稅、缺乏監管透明度、知識產權保護不足、數字貿易問題等是貿易壁壘。2025年10月26日，美越就一項互惠、公平和平衡貿易協定框架發表聯合聲明。該潛在協定旨在解決：美國工業品和農產品進入越南市場的問題；越南的非關稅壁壘；數字貿易、服務和投資承諾；供應鏈韌性合作（包括逃避關稅和出口管制合作）等。美國對越商品關稅將維持在20%，但美國不生產的某些產品除外。聲明指出兩國將為協定生效履行國內程序，但未說明總統是否會尋求國會批准。聯合聲明未涉及可能影響越南產業的潛在行業關稅，因為特朗普政府正在對包括半導體在內的各種進口產品進行國家安全調查。