委內瑞拉石油業：近期事態發展的背景

關鍵章節標題列表

1. 原油儲量與產量
2. 石油煉製
3. 擴大石油行業的考量因素

文件簡介

本報告旨在為美國國會提供關於委內瑞拉石油行業的專業背景分析，以應對2026年1月初發生的重大地緣政治與軍事事件。事件核心為美軍執行任務逮捕了總統尼古拉斯·馬杜羅（2013-2026年執政），隨後美國宣布將出售扣押的委內瑞拉原油，並與委內瑞拉臨時當局合作推動其能源部門現代化。在此背景下，理解委內瑞拉石油行業的現狀、歷史軌跡及未來挑戰，對於評估美國可能採取的政策選項及其影響至關重要。

報告首先回顧了委內瑞拉石油行業長達數十年的衰退歷程。自烏戈·查韋斯1999年上任至2013年去世，該國原油日產量從約300萬桶下降至270萬桶。馬杜羅執政期間，產量進一步下滑，於2020年9月跌至每日不足50萬桶的低點，之後雖有所回升，至2025年8月也僅略高於每日100萬桶。這一衰退是腐敗、管理不善以及美國制裁等多重因素共同作用的結果。

儘管產量低迷，委內瑞拉擁有全球最大的已探明原油儲量之一，估計高達3000億桶。美國地質調查局2009年的評估更進一步指出，僅奧里諾科帶地區的技術上可採資源量（不考慮經濟條件）就在3800億至6520億桶之間。然而，將巨大的資源潛力轉化為實際產量面臨嚴峻挑戰。報告指出，當前產量的上升趨勢能否持續尚不明確。儘管美國特朗普政府有意讓美國公司參與重振委內瑞拉石油生產，但分析人士普遍質疑，考慮到該國政治經濟環境的不確定性以及基礎設施的損毀狀況，產量擴張的速度將十分有限。短期內，行業焦點可能僅限於出售已生產並儲存的原油。

除了上游生產，報告也分析了委內瑞拉下游的煉油業。與原油生產類似，該國煉油能力在2010年代末期顯著下降，雖在2020年後略有反彈，但長期的運營不善和維護不足嚴重限制了委國家石油公司滿足國內燃料需求的能力，並曾導致汽油短缺。報告指出，美國墨西哥灣沿岸的煉油廠在加工委內瑞拉所產的重質原油方面擁有豐富經驗和技術，這可能對重建委內瑞拉煉油能力有所助益。

報告最後系統性地闡述了擴大委內瑞拉石油行業所需考量的多重複雜因素。這包括當前低迷的國際原油市場價格、全球原油供過於求的宏觀背景、未來項目合同條款與既有資產索賠問題的處理等商業挑戰。從美國政策層面看，關鍵問題涉及是否放鬆或取消現行制裁、是否通過稅收優惠或貸款激勵美國投資、是否以及如何支持對委內瑞拉原油或成品油的需求。此外，美國國會的潛在角色亦被提及，包括對行政當局行動的監督、授權新項目或擴大現有計劃，以及通過撥款來支持或限制美國在委內瑞拉的行動。這些考量共同勾勒出一幅在高度不確定的政治環境下，試圖重啟一個關鍵戰略資源部門所面臨的錯綜複雜的圖景。