伊朗抗議活動：美國的可能反應及國會面臨的問題

關鍵章節標題列表

1. 2025-2026抗議活動：現狀與背景
2. 最新動亂與以往事件的不同之處
3. 特朗普總統宣稱營救抗議者的意圖
4. 可能的美國反應、未來情景及對國會的影響
5. 美伊談判
6. 美國軍事行動
7. 經濟施壓
8. 國會可考慮的立法與監督行動

文件簡介

2025年12月下旬，伊朗爆發全國性抗議活動，起因是德黑蘭中央集市的商人抗議伊朗里亞爾貨幣崩潰（2025年貶值約一半）。經濟不滿情緒迅速從原本被視為支持伊斯蘭共和國的商人階層蔓延至更廣泛人群，隨後在伊朗全部31個省份的城市引發了更大規模的抗議。儘管政府最初表現出和解姿態，但隨即在新聞封鎖的掩護下轉向鎮壓，甚至所謂的溫和派也支持將抗議定性為美國和以色列支持的陰謀而進行打擊。截至2026年1月20日，有美國人權組織報告稱逮捕人數超過2.6萬，抗議者死亡4200人，政府相關力量死亡197人；其他來源聲稱傷亡數字超過1.2萬。這場前所未有的鎮壓據報在1月中旬減少了抗議活動，截至1月21日，被一些人描述為事實上的戒嚴的狀態似乎已壓制了大規模抗議活動。

本次動亂與過去十年間伊朗發生的數次全國性動盪（如2017-2018年、2019年及2022-2023年的婦女、生命、自由運動）相比，呈現出若干不同特徵。首先，伊朗政府的選擇更少。過去，政府除了動用國家安全部隊的壓倒性暴力外，還會進行有限的政策調整。然而，鑒於2025-2026年伊朗經濟失調的深度，以及大量抗議者要求結束最高領袖哈梅內伊的統治乃至伊斯蘭共和國本身，政府應對不滿的選擇似乎比以往更少。其次，伊朗的地區地位被削弱。除了不斷升級的金融危機，近期的軍事挫折使伊朗處於自1979年伊斯蘭共和國成立以來最弱的戰略地位之一。2024年與以色列的直接衝突中，伊朗損失了防空和導彈生產能力；數十年投資建立的地區盟友被削弱（哈馬斯和黎巴嫩真主黨）或完全崩潰（敘利亞阿薩德政權）。2025年6月與以色列的12日戰爭中，美國空襲嚴重破壞了伊朗核設施，進一步削弱了其戰略能力。這些損失使得伊朗領導人和抗議者都可能將抗議和外國干預的可能性視為對體制更具體的威脅。

美國總統特朗普於2026年1月2日在社交媒體上宣稱，若伊朗射殺和平抗議者，美國將營救他們。這一表態，結合美國於2025年在伊朗和2026年在委內瑞拉使用武力的先例，可能影響伊朗抗議者、安全部隊或政府官員的思維或行動。有分析認為，美國的打擊可能 tipping the balance 有利於抗議者，但也警告稱，即使特朗普轟炸該國，政權仍可能獲勝。與過去十年間的抗議事件類似，2025-2026年的抗議運動似乎缺乏統一的組織或領導。作為1979年革命中被推翻的王室代表，流亡的禮薩·巴列維王儲在本次事件中發揮了更突出的作用。

報告分析了美國可能採取的反應、未來情景及其對國會的影響。潛在情景包括：美伊談判，伊朗領導人可能通過談判爭取時間，或評估一項包含其核計劃讓步的新協議能降低美國軍事行動的可能性並可能帶來經濟利益；美國軍事行動，國會尚未授權在伊朗使用武力，但伊朗的 perceived weakness 可能被美國行動的支持者視為改變伊朗政府的機會。然而，根據開源資訊，伊朗軍方、安全部隊或政治精英內部迄今未出現大規模叛逃，這可能限制抗議者成功的機率以及美國可合作以推動政府政策或人事變更的內部人士。此外，伊朗安全部隊在當前體制下似乎擁有強大的經濟利益。伊朗官員已誓言，若美國發動打擊，將襲擊以色列和美國軍隊。在伊朗這樣一個幅員遼闊、情況複雜的國家進行長期軍事行動可能帶來代價，包括政權更迭或長期內亂引發的人道主義代價。據報導，一些美國在該地區的夥伴國家已私下警告不要採取軍事行動，擔心伊朗可能通過擾亂霍爾木茲海峽的石油運輸進行報復。

在經濟施壓方面，特朗普總統於1月12日表示，任何與伊朗做生意的國家都將對其與美國的全部業務支付25%的關稅。雖然美國對伊朗許多經濟部門維持全面制裁，但其他國家與伊朗保持著相對正常的經濟關係，德國、中國、印度和土耳其是伊朗的主要進出口夥伴。2026年1月15日，美國財政部宣布對五名伊朗官員實施制裁，其中包括兩名伊斯蘭革命衛隊軍官。財政部長斯科特·貝森特稱，伊朗貨幣崩潰及其經濟危機的其他方面證明，政府的極限施壓戰略奏效了。

國會可考慮與使用軍事力量、美國外交和外交協議、制裁以及旨在擴大伊朗互聯網接入的外國援助相關的立法和監督行動。國會對伊朗事件及美國可能行動的反應已包括提出相關決議。