美國對格陵蘭的執念：對歐洲的影響與政策選項

關鍵章節標題列表

1. 引言
2. 安全利益還是房地產交易？
3. 對歐洲與跨大西洋聯盟的危險
4. 對北約、歐盟及德國的後果

文件簡介

自19世紀以來，收購格陵蘭島的想法在美國政府圈內便反覆出現，這源於該島的戰略位置與豐富資源。2019年，時任美國總統唐納德·特朗普首次提出從丹麥王國手中購買格陵蘭島，此後更宣稱擁有和控制格陵蘭對美國國家安全乃至國際安全是絕對必要的。這一舉動促使丹麥情報部門有史以來首次將美國視為王國安全的潛在威脅，因為華盛頓甚至不再排除對盟友使用武力。本報告旨在評估特朗普購島主張背後的動機，並探討其對歐洲產生的深遠影響與政策選項。

報告首先從歷史與法理視角審視了購島主張。儘管如1803年購買路易斯安那等領土交易在200年前並不罕見，但歷經殖民統治與兩次世界大戰後，民族自決權已成為國家間關係的基石及《聯合國憲章》的核心原則。因此，丹麥首相梅特·弗雷澤里克森將特朗普的提議斥為荒謬，格陵蘭外交部亦明確表示我們開放商業，但不出售。值得注意的是，特朗普在2025年3月4日對美國國會的長篇演講中，雖明確承認格陵蘭人民的自決權，卻再次堅稱擁有該島對美國國家安全至關重要。

報告的核心分析聚焦於特朗普主張的動因，主要圍繞安全利益與房地產交易兩種敘事展開。在安全層面，特朗普聲稱北極-北大西洋地區安全局勢嚴峻，格陵蘭被中俄船隻包圍。報告承認中國通過破冰船部署與冰上絲綢之路展現了日益增長的戰略興趣，俄羅斯是北極最大行為體，但指出並無跡象表明北京計劃在近期建立軍事存在，而莫斯科因其自身北極區域資源豐富、開發挑戰巨大，歷史上對格陵蘭也興趣寥寥。然而，報告更傾向於認為，特朗普此舉可能更多出於個人本能，視其為一生中最大的一筆房地產交易，是其讓美國再次偉大口號的理想實踐，並可從戰略上包圍其下一個潛在目標加拿大。更深層的地緣戰略目標，可能是建立一個由美國控制、受金鐘罩式全面防禦系統保護的北美半球。此外，報告還提出，完全擁有格陵蘭可能為建立由不受監管的極右翼科技精英統治的自由城創造條件，這也是其背後意識形態支持者所樂見的願景。

報告明確指出，特朗普的購島倡議在當前地緣政治背景下極具爆炸性，對歐洲與跨大西洋聯盟構成真實危險。若美國作為北約領導國和最強成員國，動用軍事力量強行吞併盟友領土，將直接違背北約基於的《聯合國憲章》原則及盟國間以和平方式解決爭端、放棄使用武力的承諾，從而動搖聯盟的根基。報告警告，當前跨大西洋聯盟危機由華盛頓自身造成，可能正中莫斯科與北京下懷，因為北約的分裂乃至解體將有助於俄羅斯的新帝國主義野心與中國的持續崛起。

在此背景下，報告詳細闡述了這對北約、歐盟及德國可能產生的後果。德國在對外與安全政策上面臨雙重壓力：一方面仍需美國在政治與軍事上協助與莫斯科談判以結束俄烏戰爭，且德軍短期內無法彌補戰略感測器與效應器方面的巨大能力缺口；另一方面，必須應對聯盟領導國自身成為威脅的悖論局面。報告強調，歐洲必須同時考慮最佳與最壞情況，未來幾年在努力將美國錨定在歐洲（這也符合美國戰略利益）的同時，北約歐洲成員國必須盡快為自身安全防務承擔更大責任，以抵消華盛頓新出現的不可預測性帶來的衝擊。

報告最後指出，歐洲必須重新思考自身角色，認識到其作為全球力量的潛力。挑戰不僅在於取代美國成為北約軍事力量的主要支柱，歐盟更需通過發展更強的安全與防禦能力，成為一份新的人壽保險單。無論美國參與與否，都必須將北約作為組織集體防禦的制度框架加以維護。真正的困難不在於購買和部署武器的資金，而在於時間與結構問題：歐洲盟友有多少時間來構建歐洲防務？其強度應如何？由何種新領導結構統領？例如，將盟軍指揮結構從諾福克遷至諾斯伍德、從蒙斯遷回羅康庫爾在後勤上挑戰相對較小，但歐洲是否已準備好接受英-德-法領導下的新軍事指揮架構，乃至一位德國籍的歐洲盟軍最高司令？這些艱難而關乎存續的問題，亟需柏林、倫敦、巴黎以及羅馬和華沙給出答案。