國防研究與工程：需採取行動以改進技術投資的管理與監督

关键章节标题列表

1. 背景
2. OUSD(R&E) 总体上正在实施与其管理及监督技术投资权限相一致的计划与流程
3. OUSD(R&E) 在管理与监督军种技术工作方面面临挑战
4. 结论
5. 供国会审议的事项
6. 对行政部门行动的建议
7. 机构评论与我们的评估
8. 附录一 来自美国国防部的评论
9. 附录二 政府问责局联系人及工作人员致谢

文件简介

本报告由美国政府问责局（GAO）应《2024财年国防授权法案》相关条款要求编制，旨在评估美国国防部研究与工程副部长办公室（OUSD(R&E)）在管理与监督国防部创新投资方面的职能与效能。面对中国、俄罗斯等对手能力构成的日益严峻威胁，国防部寻求通过快速采用创新技术来超越对手。OUSD(R&E) 负责管理、监督和改进整个国防部的技术研发工作，以帮助实现这一目标。在总统提交的2026财年预算中，国防部为研究、开发、测试与评估活动申请了近1800亿美元，其中超过200亿美元用于科学技术活动，超过400亿美元用于先进组件开发与原型设计工作，OUSD(R&E) 负责为这些资金提供管理与监督。

报告首先评估了OUSD(R&E) 在多大程度上实施了其法定和政策授予的权限，以管理、监督和改进国防部（包括联合项目）的创新相关投资。分析表明，OUSD(R&E) 总体上正在实施与其权限相一致的计划和流程。例如，该办公室根据《2022年国防战略》制定了《国防科学技术战略》。各军种部门也制定了各自聚焦本部门的战略，但这些战略的更新频率以及与国防部整体战略的对齐程度存在差异。这种不一致可能导致军种部门追求的技术方向与国防部的整体愿景不匹配。

报告进一步评估了这些授权在多大程度上使OUSD(R&E) 能够有效管理这些投资。研究发现，OUSD(R&E) 在确保各军种部门能够快速向作战人员交付技术方面面临多重挑战。关键挑战包括：OUSD(R&E) 尚未就《关键技术领域路线图》的制定发布指导，包括应涉及的利害相关方或路线图应包含的内容；尚未确定各军种应如何在联合部队优先事项与军种优先事项之间平衡对关键技术的投资，原因是其未就各关键技术领域的投资额度向军种部门提供指导，以确保投资与相应路线图最大程度地保持一致；此外，OUSD(R&E) 通过年度预算流程影响军种部门预算以确保其与国防部整体优先事项保持一致的能力有限，因为它缺乏对军种预算进行认证的法定权限。

基于上述发现，报告向国会提出一项考虑事项，即考虑授予OUSD(R&E) 预算认证权限。同时，报告向国防部提出三项建议：指示各军种部门制定在最大可行范围内与OUSD(R&E) 的国防部层面科技战略保持一致的科技战略；发布制定《关键技术领域路线图》的指导；向各军种部门提供关于各关键技术领域所需投资额的指导，以确保在最大可行范围内与相应路线图保持一致。国防部同意了GAO的建议。本报告的分析基于对国防部文件、数据的审查，对选定法律条款的评估，以及对OUSD(R&E) 和各军种部门官员的访谈。