安全悖論：更多國防，更少穩定？為何削減發展與外交支出會損害長期安全

關鍵章節標題列表

1. 執行摘要
2. 引言
3. 三維失衡：當今的安全支出如何損害未來的穩定
4. 國防：支出上升，穩定萎縮
5. 發展：當國防成為默認選項
6. 外交：投資下降，影響力減弱
7. 三維等式中的健康：為何強大的衛生系統是穩定的先決條件
8. 結論與政策建議
9. 附錄A1. 方法論：衡量三維支出
10. 附錄A2. 外交數據來源
11. 附錄A3. 詳細國別說明

文件簡介

本報告以國防、發展、外交三維框架為分析基礎，首次對十大經合組織國防支出國（美國、英國、法國、德國、日本、義大利、以色列、韓國、澳洲、波蘭）在這三個維度的支出進行了統一、數據驅動的比較。報告旨在回應當前全球安全格局的深刻變化：在大國競爭和烏克蘭、加薩、蘇丹等地衝突加劇的背景下，各國政府大幅增加軍事預算，卻同時削減了有助於從根源上預防危機的投資。報告的核心論點是，過度優先國防支出而忽視發展與外交投入，不僅不足以保障安全，反而會積極損害長期安全。

報告揭示了當前安全支出中存在嚴重的結構性失衡。數據顯示，這十大國防支出國在國防上每投入7美元，僅對應在發展及外交上合計投入1美元。總體而言，超過85%的安全相關支出用於國防，而用於減少脆弱性、管理衝擊和維持政治穩定的工具（發展與外交）所佔份額不足15%。這種失衡在2022年俄羅斯入侵烏克蘭後進一步加劇，北約2025年承諾將國防準備支出提升至GDP的5%，而同期發展支出佔GDP的比例卻停滯不前甚至下降，流向脆弱和受衝突影響國家的發展援助份額也急劇減少。這種從預防性投資上的戰略撤退是低效的，因為如今全球大部分極端貧困人口生活在脆弱環境中，由此產生的安全外溢效應若用軍事手段應對，其成本遠高於預防。

報告特別聚焦於全球健康這一發展支出的核心預防性組成部分，以論證失衡的代價。2024年，十大經合組織國防支出國在國防上的支出是全球健康支出的65倍。儘管有壓倒性證據表明，強大的衛生系統是預防不穩定、保護人力資本和增強國家合法性的最有效投資之一，但在過去十年中，健康支出在這些國家總發展支出中的佔比下降了近15%。報告分析了健康在三維框架中的關鍵作用：在國防層面，健康是穩定和衝突預防的手段；在發展層面，健康是預防和經濟韌性的基石；在外交層面，健康是軟實力和戰略影響力的工具。報告還以德國的時代轉折2.0為例，探討了其在預防性全球健康中可能扮演的角色。

在外交層面，報告指出投資不足不僅削弱了影響力，更損害了國防與發展支出的有效性。面對中國通過健康絲綢之路等倡議擴大影響力，以及俄羅斯利用針對性接觸和影響力行動鞏固聯盟、削弱西方信譽的現狀，西方外交能力的相對萎縮構成了直接的戰略風險。

基於以上分析，報告得出結論：可持續的安全需要對三維支出進行再平衡。為此，報告向十大經合組織國防支出國提出了一系列政策建議，包括：將國防支出的增加與外交和發展投資按比例掛鉤；基於風險靶向分配發展支出；在影響力競爭加劇的地區重建外交能力；建立集體早期行動觸發機制，以便在脆弱性指標惡化時協調發起外交與發展行動；通過資金池提高援助有效性；穩定全球健康資金；擴大債務換健康計劃；以及通過量化不作為的成本，使預防性投資在政治上獲得持久支持。報告最終向政策制定者提出的核心戰略問題並非是否應投資國防，而是以犧牲發展和外交為代價來擴張國防，是否會削弱預防未來危機的能力。