保護海洋：確保北約海上與海底基礎設施安全

關鍵章節標題列表

1. 軍事委員會簡介
2. 議題A：保護海洋：保障北約海上與海底基礎設施安全
3. 引言
4. 北約的角色
5. 結論與進一步研究
6. 指導性問題

文件簡介

本報告是北約軍事委員會一份關於海上安全的核心議題分析，旨在應對日益嚴峻的對海上與海底關鍵基礎設施的威脅。報告以2024年波羅的海海底電纜遭疑似俄羅斯影子船隊破壞等一系列事件為背景，指出大西洋及其邊緣海域作為全球貿易動脈（承載約90%的貿易量）正面臨前所未有的安全挑戰。這些挑戰不僅來自傳統軍事力量，更源於旨在破壞聯盟經濟韌性與社會穩定的灰色地帶行動與混合威脅。

報告系統闡述了北約為適應不斷變化的海上安全格局所採取的關鍵戰略與行動調整。核心舉措包括於2025年10月更新並發佈的《聯盟海上戰略》，該戰略為加強能力、利用新興技術、提升殺傷力及確保戰備狀態提供了全面框架。其實踐體現為2025年1月啟動的波羅的海哨兵行動，該行動透過部署護衛艦、海上巡邏機及海軍無人機等資產，旨在保護關鍵海底基礎設施。同時，北約-歐盟特別工作小組的建立標誌著聯盟在集體加強關鍵基礎設施安全方面的跨機構合作。

分析指出，當前主要威脅源於俄羅斯，其透過引入先進的水下偵察與複雜的水下戰能力顯著增強了海軍力量，並與中華人民共和國加強合作，共同挑戰歐洲-大西洋的海上安全。北約的應對聚焦於提升戰備狀態、改善態勢感知、強化海上部署，以應對沿海的海上對手。戰略核心目標包括強化可信的核威懾、在整個大西洋部署反應迅速的海上力量、演練控制海上交通線及力量投射的高端作戰能力，並提升跨海、空、天、網域的持續態勢感知能力。

然而，報告也明確指出北約面臨多重挑戰：資源限制與成員國間的優先事項競爭可能阻礙高端海上能力發展；政治碎片化持續考驗著共識與集體反應的關鍵支柱；氣候變化與北極格局變化則為聯盟的海上職責增添了額外壓力。為此，報告在結論部分呼籲北約必須採取主動、靈活的方式，將強力威懾與彈性能力相結合，同時維護盟國間的團結。報告最後提出了一系列指導性問題，涉及現行戰略有效性、是否需要制定專門的海底戰條令、新興技術的作用、以及如何更好協調情報、監視與偵察能力等，為後續政策制定與能力建設指明了關鍵探討方向。