年度共识聲明：歐洲三邊第二軌道核對話

關鍵章節標題列表

1. 國家政策、聯盟管理與延伸威懾
2. 現代化與一體化防空反導
3. 軍備控制與防擴散
4. 應對動態安全環境的挑戰
5. 結論

文件簡介

本報告是美國戰略與國際研究中心（CSIS）聯合英國皇家聯合軍種研究所和法國戰略研究基金會組織的美英法三邊第二軌道核對話項目於2025年達成的共識聲明。該對話機制自2009年啟動，匯集了來自美國、英國和法國（合稱P3）的資深核政策專家，包括三國前高級官員及知名學者與專家，旨在就核威懾、軍備控制和防擴散政策等議題進行深入探討，以識別共同關切領域並尋求共識，從而加強三國在應對複雜核政策挑戰方面的協作。本聲明反映了2025年度對話對P3面臨的一系列新興戰略挑戰的評估。

報告首先審視了P3在聯盟管理與延伸威懾領域的政策動態。2025年7月的《諾斯伍德宣言》被視為英法核合作的歷史性進展，為兩國在歐洲安全中發揮更強作用奠定了基礎。英法在威懾政策上的協調，旨在提高P3合作效率，展示歐洲核力量為應對當前安全環境所做的準備，同時保持獨立的決策中心以增加對手的不確定性，從而強化歐洲威懾。此類政策調整，連同英國決定採購具備核能力的F-35A戰機並重新加入北約雙能力飛機任務等重大防務採購，標誌著倫敦和巴黎正採取行動加強北約的整體核威懾。聲明強調，英法合作旨在補充而非替代美國在歐洲的延伸核威懾。與此同時，美國應繼續推進其核武庫現代化，並利用國會內部的高度共識，確保2023年《戰略態勢委員會》和2024年《國防委員會》的建議取得切實進展。報告指出，美國國內政治分歧可能阻礙必要的現代化進程，而滿足當前威懾需求的資源最優解需依賴集體行動與聯盟協調。

在能力建設方面，報告強調了現代化與一體化防空反導的重要性。俄烏戰爭持續凸顯了遠程精確打擊能力與飛彈防禦在現代衝突中的變革性作用。歐洲的歐洲天空之盾與美國的金穹倡議分別代表了雙方在飛彈防禦領域的重大投入。報告認為，儘管歐洲與美國的本土飛彈防禦面臨不同挑戰，但P3成員間的持續協作將提升飛彈防禦系統規模化部署的效率和有效性。同時，P3各國均在推進核威懾力量的現代化項目，包括法國部署M51.3型潛射彈道飛彈和現代化ASMPA-R空射巡弋飛彈，英國透過F-35A重返北約核任務，以及美國全面推進包括增強型戰區核能力在內的核力量現代化。這些現代化努力對於確保足夠的延伸威懾覆蓋、維持可信的獨立決策中心以及為P3提供跨戰區與領域的靈活升級管理選項至關重要。

在軍控與防擴散領域，報告指出，儘管P3仍願意在條件具備時真誠參與軍控，但俄羅斯和中國在可預見的未來似乎對參與實質性軍控措施缺乏興趣。俄羅斯違反《新削減戰略武器條約》條款及《中導條約》的行為表明其未嚴肅對待軍控，對其任何提議均應保持高度懷疑。同時，俄羅斯和中國在與P5（聯合國安理會五個常任理事國）其他成員就防擴散問題進行積極合作方面也意願寥寥。對手對美國延伸威懾——這一防止盟友擴散的根本工具——的抵制甚至表明，俄中可能出於自身戰略考量，對防擴散的重視程度已不及以往。

報告總結認為，P3正面臨一個動態且充滿挑戰的安全環境。俄羅斯的持續侵略、北約內部對核威脅認知的差異、大規模飛彈防禦的成本與協作難題，以及戰略軍控框架的瀕臨失效與防擴散合作意願的衰減，共同構成了複雜挑戰。2026年4月即將召開的《不擴散核武器條約》審議大會將成為這些壓力的集中爆發點。為此，P3應在會前及會中展示團結和對條約的承諾，同時努力反擊關於延伸威懾與核共享的虛假信息，並為P5進程制定更具雄心的議程。面對對手旨在削弱P3協作、分裂北約並發展抵消北約優勢的新能力，持續的P3對話與協作比以往任何時候都更為關鍵。