歐洲三邊軌道二核對話共識聲明

關鍵章節標題列表

1. 國家政策、聯盟管理與延伸威懾
2. 現代化與一體化防空反導
3. 軍備控制與不擴散
4. 應對動態安全環境的挑戰

文件簡介

本報告是戰略與國際研究中心（CSIS）聯合英國皇家聯合服務研究所和法國戰略研究基金會組織的美英法三邊軌道二核對話於2025年達成的共識聲明。該對話機制自2009年啟動，匯集了來自美國、英國和法國（P3國家）的高級核政策專家，包括前政府高級官員及知名學者，旨在就核威懾、軍備控制和不擴散政策等議題進行深入探討，以識別共同關切領域並尋求共識，從而加強三國在應對複雜核政策挑戰方面的協作。三國現任政府高級官員亦常規性參與討論。本聲明反映了2025年度對話對P3國家面臨的一系列新興戰略挑戰的集體評估。

報告首先聚焦於國家政策、聯盟管理與延伸威懾議題。2025年7月的《諾斯伍德宣言》被視為英法核合作的歷史性進展，為兩國在歐洲安全中發揮更強作用奠定了基礎。英法在威懾政策上的實際協調，有望提升P3合作的效率，並向外界展示北約內部兩個歐洲核國家正積極準備應對當前安全挑戰，同時保持獨立的決策中心以增加對手的不確定性並強化歐洲威懾。此類政策調整，連同英國決定採購具備核能力的F-35A戰機並加入北約雙能力飛機任務等重大軍備採購，標誌著倫敦和巴黎正採取行動以加強北約的整體核威懾。報告強調，英法合作旨在補充而非取代美國在歐洲的延伸核威懾，美國應歡迎並鼓勵歐洲深化政策與能力協調，以應對多極競爭下的聯盟責任管理與再分配。同時，報告指出美國應繼續推進其現有武庫現代化，並利用國會內的高度共識，確保2023年《戰略態勢委員會》和2024年《國防委員會》的建議取得切實成果。報告警告，美國國內的黨派分歧和政治挑戰可能阻礙必要但雄心勃勃的核現代化計劃。

在現代化與一體化防空反導領域，報告指出俄烏戰爭持續凸顯了遠程精確打擊能力和導彈防禦在現代衝突中的變革性作用。歐洲和美國正分別通過歐洲天盾和金穹計劃對導彈防禦進行重大投資。儘管歐洲和美國本土導彈防禦面臨不同問題，需要不同的解決方案，但P3國家間的持續合作將提升導彈防禦系統規模化部署的效率和部署後的有效性。報告特別指出，金穹項目以盟國參與為基礎，美國應避免引發盟友擔憂，認為該計劃的發展將導致美國從其他聯盟承諾中退縮。大規模導彈防禦耗資巨大，在技術開發等方面的責任分擔有助於緩解盟友關切並增強聯盟凝聚力。此外，報告概述了P3國家各自的核力量現代化進程，並強調持續的現代化對於確保足夠的延伸威懾覆蓋、維持獨立的可信決策中心以及為P3國家提供管理多戰區、多領域衝突升級的靈活選項至關重要。

關於軍備控制與不擴散，報告認為，儘管P3國家願意並有準備在條件成熟時真誠參與軍控，但俄羅斯和中國似乎對在近期參與真正的軍控措施缺乏興趣。俄羅斯違反《新削減戰略武器條約》條款（包括在條約無相關規定的情況下暫停參與）以及違反《中導條約》的行為表明其並未嚴肅對待軍控，對其任何提議都應高度懷疑。同樣，俄羅斯和中國在與P5（聯合國安理會五個常任理事國）其他成員（即法、英、美）就防擴散問題進行積極合作方面也意願寥寥。對手對美國延伸威懾（防止盟友擴散的根本工具）的抵制甚至表明，俄中兩國可能出於自身利益考量，當前對防擴散的重視程度已不如以往。報告指出，有意義的戰略軍控即將消失、P5防擴散合作興趣衰減以及伊朗核計劃的不確定性，都將在2026年4月的《不擴散核武器條約》審議大會上集中爆發。P3國家應在2026年展示對《不擴散核武器條約》的持續團結與承諾，同時確保從條約、審議大會及P5進程中獲取相應價值。在4月會議前，P3國家應努力打擊關於延伸威懾和核共享的虛假信息，並為持續的P5進程制定更具雄心的議程。

最後，報告強調P3國家正面臨一個動態變化的安全環境。對手持續尋求破壞P3協作、分裂北約聯盟，並發展旨在抵消北約在各種衝突中優勢與防禦能力的新型能力。在此背景下，持續的對話與協作比以往任何時候都更為關鍵。P3國家需共同支持一條現實且可控的結束烏克蘭戰爭的路徑，同時鼓勵在歐洲其他地區加強威懾態勢，並致力於更好地向公眾傳達來自俄羅斯的威脅以及北約有效常規與核威懾的至關重要性，以應對聯盟內部存在的核認知差距。