年度共识聲明：歐洲三邊第二軌道核對話

關鍵章節標題列表

1. 國家政策、聯盟管理與延伸威懾
2. 現代化與一體化防空反導
3. 軍備控制與不擴散
4. 應對動態安全環境的挑戰

文件簡介

本文件是美國戰略與國際研究中心（CSIS）聯合英國皇家聯合軍種研究所及法國戰略研究基金會組織的美英法三邊第二軌道核對話於2025年會議後發佈的共識聲明。該對話機制自2009年啟動，匯集了來自美國、英國和法國的前高級官員及知名專家學者，旨在就核威懾、軍控與不擴散政策等議題進行深入探討，以識別共同關切領域並尋求共識，從而加強三國在應對複雜核政策挑戰方面的協作。三國現任高級官員亦定期參與討論。本聲明所有簽署人均以個人身份表示同意。

當前，美國、英國和法國作為北約聯盟內僅有的三個核武器國家，在維護全球和平與安全、擔當核秩序負責任管理者方面擁有共同價值觀與目標。儘管三國對核問題及當今安全環境的性質持有獨特視角和政策，但它們在維繫國際聯盟與夥伴關係，尤其是在核威懾、不擴散和軍控事務上，扮演著獨特且持久的角色。

在國家政策與聯盟管理層面，2025年7月的《諾斯伍德宣言》標誌著英法核合作邁出了歷史性的積極一步，為兩國在歐洲安全中發揮更強作用奠定了基石。倫敦與巴黎在威懾政策上的實際協調，有望提升P3合作的效率，並向外界表明北約的兩個歐洲核力量正在為應對當前安全環境挑戰做準備，同時保持獨立的決策中心以增加對手的不確定性並強化歐洲威懾。這些政策變化，連同英國決定採購具備核能力的F-35A戰機並重新加入北約雙能力飛機任務等重大防務採購，顯示了英法兩國致力於加強北約整體核威懾的姿態。相關合作旨在補充而非替代美國在歐洲的延伸核威懾。與此同時，美國應繼續推進其現有核武庫的現代化，並利用國會內部明顯的高度共識，確保2023年《戰略態勢委員會》和2024年《國防委員會》的建議取得成果，在部隊現代化與規模增長上取得切實進展。面對多極競爭，聯盟需管理與重新分配負擔，美國應歡迎並鼓勵歐洲深化政策與能力協調。

在現代化與一體化防空反導領域，俄烏戰爭持續凸顯了遠程精確打擊能力與導彈防禦在現代衝突中的變革性作用。歐洲和美國正分別通過歐洲天空之盾和金穹計劃進行重大投資。儘管歐洲與美國的本土導彈防禦面臨不同挑戰，需要不同的解決方案，但P3國家間的持續協作將提升導彈防禦系統規模化部署的效率和部署後的有效性。盟友參與是金穹項目的基石，美國應避免引發盟友擔憂，認為該計劃發展將導致美國從其他聯盟承諾中退縮。大規模導彈防禦耗資巨大，在技術開發等方面的責任分擔可緩解盟友關切並增強聯盟凝聚力。三國均在推進核威懾力量的現代化項目，包括法國部署M51.3型潛射彈道導彈和現代化ASMPA-R空射巡航導彈，英國計劃重新加入北約DCA任務，以及美國全面推進包括增強型戰區核能力在內的核力量現代化。持續的現代化對於確保足夠的延伸威懾覆蓋、維持對對手的獨立可信決策中心、並為P3在多戰區多領域管理升級提供靈活選項至關重要。

在軍控與不擴散方面，儘管P3國家在條件成熟時仍願意並準備好進行真誠的軍控對話，但俄羅斯和中國在可預見的未來似乎對參與真正的軍控措施缺乏興趣。俄羅斯違反《新削減戰略武器條約》條款（包括在條約無相關規定的情況下暫停參與）以及違反《中導條約》的行為表明其並未嚴肅對待軍控，對俄方的任何提議都應持高度懷疑態度。同樣，俄羅斯和中國在與P5（五常）其他成員（法、英、美）就防擴散問題進行積極合作方面也意願寥寥。事實上，對手對美國延伸威懾（防止盟友擴散的根本工具）的抵制表明，俄中兩國可能出於自身利益考量，如今對防擴散的重視程度已不及以往。

有意義的戰略軍控即將消失、P5在不擴散合作上興趣衰減、以及伊朗核計劃的不確定性，這些問題都將在2026年4月的《不擴散核武器條約》審議大會上集中爆發。P3應在2026年展示對NPT的持續團結與承諾，同時確保從條約、審議大會及P5進程中獲取相應價值。在4月會議之前，P3應努力打擊關於延伸威懾和核共享的虛假信息，並為持續的P5進程制定更宏大的議程，包括在學說透明度和維持青年專業人員網絡方面持續取得進展。這些工作在2026年這一關鍵審議大會前夕變得尤為重要。

最後，面對動態的安全環境，對手持續尋求破壞P3協作、分裂北約聯盟，並發展旨在抵消北約在各種衝突中優勢與防禦能力的新型能力。P3國家必須通過持續、緊密的對話與協調，共同應對這些挑戰，維護聯盟的團結與戰略穩定。