歐洲理事會非正式領導人務虛會前瞻：歐洲理事會關於競爭力工作的展望

關鍵章節標題列表

1. 背景
2. 加強單一市場
3. 發展強大的經濟基礎

文件簡介

在當前立法週期內，提升歐盟競爭力是歐洲理事會的一項關鍵優先事項。面對國際規則秩序日益受到侵蝕、核心聯盟關係受到質疑的複雜地緣政治環境，歐洲必須能夠堅定地自立自強。正如歐洲理事會主席安托·科斯塔所言，加強單一市場和歐盟經濟基礎是一項緊迫的戰略要務，旨在提升歐盟競爭力並發展其戰略自主性。2026年2月12日，歐盟領導人將在比利時阿爾登比森舉行一次非正式領導人務虛會，即科斯塔主席所稱的一次戰略頭腦風暴會議，專門討論歐盟競爭力問題。此次會議基於此前關於該主題的一系列討論，並將為2026年3月歐洲理事會的結論提供參考。

本報告首先回顧了歐盟提升競爭力的政策背景與演進歷程。2019-2024年戰略議程及當前的2024-2029年戰略議程均將一個繁榮且具有競爭力的歐洲列為核心主題之一。近年來，多重危機（如新冠疫情、俄羅斯對烏克蘭的戰爭、跨大西洋關係緊張）使這一進程變得更加緊迫。2022年3月的《凡爾賽宣言》是加強歐盟競爭力的一個里程碑。此後，2024年4月的歐洲理事會特別會議提出了包含九個驅動因素的新歐洲競爭力協議，並於同年11月非正式會議通過了《關於新歐洲競爭力協議的布達佩斯宣言》。此外，前義大利總理恩里科·萊塔於2024年4月發布的報告《遠不止一個市場》以及前歐洲央行行長馬里奧·德拉吉於2024年9月發布的報告《歐洲競爭力的未來》，為政策制定者提供了重要指導。2025年10月，19位歐盟領導人聯名致信科斯塔主席，要求在2026年2月召開特別會議，審查工作進展並就德拉吉報告提出的所有競爭力領域提供政治指導。

報告重點分析了加強單一市場這一核心議題。單一市場及其四大自由是歐洲的變革性概念。近年來，多個成員國積極推動單一市場的進一步發展，包括提出新的橫向戰略、通過相關結論以及發表聯合聲明。2025年5月，歐盟委員會發布了題為《單一市場：不確定世界中的歐洲本土市場》的新戰略，聚焦七個關鍵領域。2025年9月，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在其國情咨文中宣布了一項至2028年的單一市場路線圖。科斯塔主席在2026年1月21日對歐洲議會的演講中，概述了深化和完成單一市場的六種途徑，包括便利跨境商業活動、簡化規則、確保能源安全與可負擔性、加強數位主權等，這些將成為2月12日務虛會討論的重點。

報告最後探討了發展強大經濟基礎的相關努力。自2019-2024年戰略議程以來，這一向是歐洲理事會的優先事項。歐盟委員會基於萊塔和德拉吉的報告，提出了諸如競爭力指南針和清潔工業協議等關鍵倡議。儘管部分歐盟經濟體表現良好，但平均水平仍有待提升。歐盟領導人的核心目標是確保歐盟的產業更新和脫碳，並已邀請歐盟委員會優先制定面向競爭性產業和高品質就業的全面產業戰略。同時，加強國防技術和工業基礎的需求也被強調。在此背景下，法國推動購買歐洲概念以提升產業自主性，而一些出口導向型的小成員國則持更謹慎態度。此外，各國領導人還強調了發起一場簡化革命以消除繁文縟節、助力歐盟企業成長的重要性，該議題在2025年10月的歐洲理事會例行會議上已進行過詳細討論。