伊朗抗議活動：美國的可能反應及國會面臨的問題

關鍵章節標題列表

1. 2025-2026抗議活動：現狀與背景
2. 當前動盪與先前事件的區別
3. 伊朗政府的選擇更少
4. 伊朗被削弱的地區地位
5. 美國可能的反應、未來情景及對國會的啟示
6. 美伊談判
7. 政權更迭
8. 經濟壓力

文件簡介

自2025年12月下旬以來，全國性的抗議浪潮席捲伊朗，引發了政府的鎮壓，並對這個長期與美國對立的威權政府的穩定性提出了新的質疑。美國總統唐納德·川普已表示正在考慮進行干預以拯救抗議者。在此背景下，本報告旨在為美國國會提供關於事態發展、美國潛在政策選項及其相關議題的深度分析。

報告首先梳理了當前抗議活動的現狀與背景。本輪抗議始於2025年12月28日，直接導火線是伊朗貨幣里亞爾在2025年貶值約一半所引發的經濟不滿。抗議迅速從德黑蘭的商人階層蔓延至全國31個省份的廣泛人群。伊朗政府在初期安撫性言論後轉向了嚴厲鎮壓，並在資訊封鎖下進行。根據截至2026年1月13日的數據，鎮壓已造成大規模逮捕與人員傷亡，可能正在抑制抗議活動的頻率。報告指出，當前動盪與2017-2018年、2019年及2022-2023年等過往抗議浪潮存在顯著區別。主要差異在於伊朗政府應對選項的減少，以及伊朗地區戰略地位的削弱。經濟功能嚴重失調，加之許多抗議者直接呼籲結束最高領袖哈梅內伊的統治及伊斯蘭共和國本身，使得政府缺乏過往那種通過有限政策調整來回應不滿的空間。同時，伊朗在2024年及2025年6月與以色列的直接衝突中遭受了軍事和戰略能力上的重大損失，其地區盟友網絡也被削弱，這使其處於1979年建國以來最虛弱的戰略位置之一，可能使國內外勢力將當前的抗議視為對體制更具體的威脅。

報告的核心部分系統探討了美國可能的反應、未來情景及其對國會的啟示。美國總統川普的公開言論，包括威脅使用武力救援抗議者，可能正在影響伊朗國內各方的算計。基於此，報告分析了若干潛在情景：一是美伊談判，伊朗可能為爭取時間或評估協議有助於穩定國內局勢而尋求對話；二是政權更迭，儘管川普政府的《國家安全戰略》主張不從外部強加改革，但伊朗的顯著弱點可能被主張採取行動改變其政府的人所引用。然而，目前伊朗軍隊、安全部隊或政治精英內部並未出現大規模倒戈，且伊斯蘭革命衛隊等安全機構在經濟上深度綁定現有體制，這既制約了抗議者的成功機率，也限制了美國可合作的內部變革力量。軍事干預還可能引發伊朗對以色列及美國駐軍的報復，並導致高昂的人道與戰略成本。三是加大經濟壓力，例如威脅對與伊朗有商業往來的國家加徵關稅，儘管美國已對伊朗實施全面制裁，但其主要貿易夥伴如德國、中國、印度、土耳其等與伊朗保持著相對正常的經濟關係。

最後，報告明確了美國國會在這一系列事態中可能考慮的立法與監督行動領域。這些領域包括：授權或限制美國軍事行動；監督行政部門與伊朗的潛在談判並審查任何可能達成的協議（包括涉及伊朗核項目的協議）；採取行動旨在擴大伊朗境內的互聯網接入；以及評估外部干預是會強化還是削弱伊朗政府，或導致其他意外後果。國會議員已對事件做出不同反應，包括表達對抗議者的聲援、呼籲採取行動保護抗議者，以及對軍事行動支持抗議的有效性表示懷疑。本報告由國會研究服務處（CRS）編制，以無黨派的立場，為國會在處理伊朗危機及相關美國政策時提供基於事實與專業分析的決策參考。