2024年《國家安全戰略》潛在影響：國防部對西半球與中國的優先化

關鍵章節標題列表

1. 2025年《國家安全戰略》與過往戰略的對比
2. 對國防部的潛在影響
3. 部隊重新部署
4. 本土防禦相關採購
5. 針對中國的軍事優勢採購
6. 實施面臨的潛在挑戰與既有趨勢
7. 國會面臨的議題

文件簡介

本報告旨在分析美國2025年《國家安全戰略》所概述的區域優先次序轉變，及其對美國國防部戰略、計劃、項目和行動可能產生的潛在影響。該戰略標誌著美國外交政策重點的顯著調整，可能引發國防資源配置、全球軍事存在和聯盟夥伴關係的深刻變化。

報告首先對比了2025年戰略與此前拜登政府及特朗普第一屆政府戰略的異同。與2017年和2022年戰略強調與中俄的大國競爭不同，2025年戰略明確提出通過重申並執行門羅主義以恢復美國在西半球的優勢地位來保衛美國本土，同時在印太地區與中國展開經濟和軍事競爭。該戰略將應對大規模移民、毒品走私、地區外國入侵以及利用美國金穹飛彈防禦系統防禦複雜空中威脅，列為本土防禦的核心。相比之下，其對與俄羅斯的競爭、俄羅斯對歐洲安全的潛在威脅，以及在中東和非洲與中俄競爭的強調程度有所降低。

基於戰略文本，報告系統梳理了其對國防部的潛在影響，主要集中於三個方面：一是部隊的全球重新部署，可能涉及減少在歐洲和中東的軍事人員與裝備，相應增加在西半球和/或印太地區的存在，並可能導致國內基地設施的新建或擴建需求。二是採購重點的轉移，本土防禦項目（如飛彈防禦系統、海空監視能力）和旨在獲得對華軍事優勢的裝備將獲得優先。後者具體包括能在中國反介入/區域拒止體系外有效運作的遠程有人/無人平台與武器、能在其體系內有效運作的平台（如潛艇），以及支持西太平洋作戰的遠程後勤能力。同時，更適用於歐洲戰場的地面系統（如裝甲戰車、身管火砲）的研發採購可能被降級。

報告指出，儘管戰略意圖明確，但歷屆政府縮減特定區域軍事存在的目標常因國際承諾和突發危機而面臨挑戰。例如，美國對北約的條約義務可能制約其在歐洲的兵力削減。然而，報告也注意到，部分潛在變化（如海軍艦艇向太平洋轉移、空軍在太平洋部署先進戰機、陸戰隊發展陸基反艦飛彈等）在2025年之前便已啟動，並可能在新戰略下得到延續或加速。

最後，報告為國會梳理了關鍵的監督與立法議題。這包括評估兵力增減對各戰區威懾穩定、聯盟關係及美國應對區域突發事件能力的影響；審視採購重點轉變對國防工業基礎的短期與長期衝擊；考量國會是否通過《國家安全戰略》、《國防戰略》等渠道充分知悉政府的全球政治目標與國防戰略；以及分析總統預算請求與戰略的契合度，從而決定是否及如何為落實戰略（或國會其他優先事項）的相關能力與活動提供資金。本報告基於對2025年《國家安全戰略》文本的解讀，旨在為國會決策提供客觀、專業的分析基礎。