獨立前行：推進澳日防務議程

關鍵章節標題列表

1. 執行摘要
2. 政策建議
3. 引言
4. 第一章：擴大防務合作的邏輯
5. 第二章：言行一致：澳日防務合作的階梯式變化
6. 第三章：實施進展
7. 第四章：雙邊議程面臨的挑戰
8. 結論與建議

文件簡介

本戰略報告由西澳大學防務與安全研究所發布，旨在深入剖析近年來澳大利亞與日本防務合作關係的轉型與深化進程。報告基於對兩國官方政策文件、高層聲明、已簽署協議及實際軍事合作活動的系統梳理，探討了在印太地區戰略環境急劇變化的背景下，澳日將彼此視為美國之後最重要防務夥伴的邏輯基礎、合作進展、內在挑戰及未來路徑。

報告開篇指出，儘管自2014年確立特殊戰略夥伴關係以來，澳日關係持續發展，但近年來兩國對區域戰略秩序惡化的共同評估，以及將威懾提升為各自國防力量首要任務的共識，為防務合作注入了新的目的與緊迫感。這一戰略趨同的核心驅動力在於雙方均認識到，面對區域力量平衡的變化，必須通過強化自身能力、提升防務合作層級、並支持美國持久可信的軍事存在來應對短期、中期及長期挑戰。2022年《澳日相互准入協定》（RAA）的簽署與新版《安全合作聯合宣言》（JDSC）的發布，被視作完成了雙邊務實防務合作的法律與戰略框架，標誌著關係進入從奠定基礎轉向實際行動的新階段。

報告主體部分系統分析了合作深化的多維表現。在操作層面，兩國通過Nichi Gou Trident海軍演習、Bushido Guardian空軍演習等雙邊平台，以及共同參與護身軍刀、Yama Sakura、Keen Edge等多邊及三邊演習，顯著提升了聯合作戰複雜性，特別是在反潛戰、空中加油、第五代戰機互派等領域取得實質性進展。在防務工業與技術領域，雙方確定了遠程制導武器、綜合防空反導、水下作戰及跨域自主系統為重點合作方向，並簽署了新的研發、試驗與評估安排。尤為值得注意的是，報告強調與美國的三邊合作（澳日美三邊戰略對話，TSD）已成為推進雙邊防務議程的核心機制，三邊軍事活動的一體化進程在某些方面甚至快於雙邊合作。

然而，報告也清醒地指出澳日防務議程面臨的一系列結構性挑戰。首要挑戰在於如何協調與各自與美國聯盟的現代化議程，避免出現融合差距，並應對AUKUS等機制可能帶來的國防貿易管制壁壘。其次，雙邊關係需避免完全淪為三邊合作的附屬品，必須發展出具有獨立實用價值的雙邊議程，尤其是在可能無需美國直接參與的灰色地帶或低強度衝突場景中。此外，兩國還需設定切實可行的期望，充分考慮日本國內政治經濟變化對改革步伐的影響，以及雙方長期存在的優先與美國合作的思維定式對雙邊互動的潛在制約。

基於以上分析，報告在結論部分提出了具體的政策建議，旨在為決策者提供操作性路徑。這些建議包括：探索在東南亞關鍵水道開展聯合海事監視行動；借鑒美國海軍陸戰隊輪駐達爾文模式，在澳大利亞北部建立日本兩棲部隊的雙邊輪換部署機制；加速談判以促進日本更多利用澳大利亞導彈試驗靶場；探討日本企業參與澳大利亞制導武器與爆炸性軍械企業的可能性，包括共同生產、維護與保障日本源導彈。報告最終認為，儘管挑戰並存，但憑藉堅實的戰略共識與制度框架，澳日防務夥伴關係正迎來前所未有的機遇，有望為實現共同戰略目標提供更強大的操作能力。