全球不確定性下的經濟政策

關鍵章節標題列表

1. 近期經濟發展動態
2. 新的國際範式
3. 各國如何應對全球不確定性與碎片化？
4. 澳洲的應對
5. 透過生產率提升韌性
6. 動態市場：競爭的作用與國家競爭政策
7. 氣候與能源
8. 熟練勞動力：流動性與住房
9. 技術採納與創新
10. 照護經濟
11. 財政展望
12. 結論

文件簡介

本報告基於澳洲財政部秘書長史蒂文·甘迺迪博士於2025年5月28日向澳洲商業經濟學家協會發表的預算後演講。報告的核心背景是全球經濟正進入一個持續性高不確定性的新時期，其特徵是大國戰略競爭加劇、國際規則與規範受到侵蝕，以及經濟與政治碎片化加速。澳洲作為一個中等規模的開放經濟體，其繁榮高度依賴於穩定的全球秩序，因此必須在此新範式中重新定位其經濟政策。

報告首先分析了近期的經濟發展，重點闡述了2025年4月美國總統宣布的重大關稅措施及其引發的市場波動。儘管美中之間隨後出現了關稅降級，但緊張局勢預計將持續。報告指出，關稅升級和隨之而來的政策不確定性已導致國際貨幣基金組織（IMF）下調全球增長預期，其中對中國和美國增長的預期下調尤為顯著。這種環境透過貿易、投資和供應鏈渠道對澳洲經濟構成直接與間接風險，財政部透過一系列情景分析量化了不同情境（僅關稅、關稅加不確定性、美國主權風險等）對澳洲、美國和中國實際GDP的潛在影響。

報告進而提出了一個新的國際範式，即美國正以更加強硬的方式重塑全球經濟和政治秩序以維護自身利益，這使其與作為全球主要製造業大國的中國陷入更深層次的戰略競爭。同時，俄烏衝突等地緣政治事件也標誌著歐洲戰略與經濟政策的轉折點。在國內層面，許多國家的社會更加分裂和極化，民族主義情緒上升，共識構建變得困難。面對這種全球不確定性與碎片化，報告歸納了各國政策的三大趨勢：透過結構性改革提升經濟韌性；推動貿易和經濟多元化以降低依賴；以及增加威懾能力投資，包括提高國防開支和強化安全協議。

針對澳洲的應對策略，報告從韌性、多元化和威懾三個維度展開。提升生產率增長的速率和穩定性被確定為增強國家韌性的最核心途徑。政府已委託生產力委員會圍繞五大支柱（創建更具活力和韌性的經濟、投資於更廉價清潔的能源、建設熟練和適應力強的勞動力、利用數據和數位技術、更高效地提供優質照護）規劃改革藍圖。在多元化方面，報告反對以貿易壁壘回應貿易壁壘，主張透過強化現有貿易架構（如CPTPP）和開拓新市場來降低風險。在威懾方面，澳洲計劃穩步增加國防開支，但同時強調需謹慎考慮國防採購與維持主權能力之間的平衡，避免損害自身具有比較優勢的產業。

報告的後續部分深入探討了提升生產率的具體改革領域。這包括透過國家競爭政策等機制強化市場競爭、推動道路使用收費改革以優化基礎設施使用、設計高效的市場機制（如保障機制）以實現低成本減排、改革國家電力市場以適應可再生能源轉型、優化環境審批流程、透過國家職業許可和禁止部分非競爭條款來提升勞動力市場流動性和住房供給，以及鼓勵技術採納與創新。報告特別關注了照護經濟（醫療、老年照護等）的生產率挑戰，指出當前的按服務收費模式可能阻礙基於結果的效率提升，並介紹了老年照護改革中引入價格信號和適度自付費用的經驗。

最後，報告審視了澳洲的財政前景。儘管政府連續實現預算盈餘並保持AAA信用評級，但結構性預算仍處於赤字狀態，部分州和領地的財政狀況也在惡化。報告總結道，在通脹得到控制、失業率處於歷史低位的背景下，未來的政策重點將轉向應對政府提出的五大政策支柱，尤其是提升生產率和韌性。在一個風險更高、更不可預測的世界中，澳洲需要透過審慎的政策調整，在適應經濟安全等新挑戰的同時，堅持傳統的預算約束、權衡取捨和成本效益分析的經濟原則，以維護其民主資本主義經濟模式。