美韓日合作之路：在不確定中加強三邊關係

關鍵章節標題列表

1. 美韓日三邊合作：過去、現在與未來
2. 如何在新的領導層變動下鞏固美韓日合作
3. 超越歷史記憶：韓國內部歧見與美韓日三邊合作
4. 超越安全：人權作為日韓合作的基礎
5. 應對不確定性：美韓日三邊合作中的風險管理
6. 美韓日經濟安全合作：釐清韌性、競爭力和保護
7. 加強美韓日在海洋與經濟安全領域的合作
8. 捍衛能源安全路徑：美韓日戰略合作
9. 美韓日在應對北韓網路威脅上的三邊合作
10. 特朗普第二任期將如何塑造美韓日對朝三邊合作？
11. 作為戰略溝通手段的美韓日三邊演習
12. 美韓日關係中的指揮控制：合作與主權
13. 常規-核力量協調：美韓日三邊安全合作的前進之路
14. 美韓日在非戰鬥人員撤離行動上的三邊合作

文件簡介

本報告彙編自《亞洲政策》2025年1月號的專題圓桌會議，集合了來自韓國、日本和美國15位頂尖學者的深度分析。核心研究背景是2025年1月開啟的特朗普第二任期、日本石破茂內閣上台以及韓國尹錫悅總統遭彈劾引發的國內政治不確定性。報告旨在系統評估美韓日三邊合作在面臨領導人更迭、歷史遺留問題、國內政治極化及日益嚴峻的區域安全挑戰下的可持續性，並為深化與制度化合作提供多維度政策建議。

報告首先從歷史脈絡梳理了三邊合作的起源與演變，指出其始於1990年代應對北韓核問題，但長期受日韓關係波動、美國政策轉向及各國戰略利益錯位的影響。2023年的戴維營峰會標誌著合作達到歷史新高，在軍事演習、即時飛彈預警數據共享、供應鏈早期預警系統及經濟安全對話等方面取得實質性進展。然而，合作成果高度依賴於尹錫悅、拜登和岸田文雄三位領導人的個人政治意願與戰略共識，其制度基礎依然脆弱。

多位學者深入剖析了制約三邊合作深化的核心結構性障礙。韓國國內的政治極化被視為關鍵挑戰，尤其在歷史問題和日本政策上，保守派與進步派選民及精英階層存在顯著分歧，這可能使外交政策隨政府更迭而劇烈搖擺。日韓關係雖因共同戰略利益近期回暖，但慰安婦、強制勞工等歷史認知問題遠未解決，2024年佐渡金山紀念活動的分歧即是明證。公眾調查顯示，儘管兩國多數民眾支持雙邊及三邊安全合作，但韓國民眾主要關注北韓威脅，而日本民眾更關注應對中國，這反映了合作動機的差異。

報告專題分析了在特朗普美國優先政策可能回歸的背景下，三邊合作在多個具體領域的機遇與風險。在經濟安全領域，三國政策工具（如投資審查、產業補貼）的目標組合存在差異，美國更側重保護主義，而日韓相對謹慎。未來合作需在提升供應鏈韌性、增強產業競爭力和實施保護措施之間尋求平衡。在安全領域，報告探討了應對北韓網路威脅、開展三邊軍事演習作為戰略溝通手段、提升指揮控制協同以及構建常規-核力量協調概念等具體路徑。能源安全合作（如液化天然氣、民用核能、清潔氫能）和海洋運輸安全也被視為具有潛力的合作方向，以降低對中俄的依賴。

最後，報告強調了制度化的緊迫性。2024年11月設立的三邊協調秘書處是重要一步，但需進一步機制化領袖定期會晤等高層協調管道。學者們建議，應強化三國議會間交流、發揮專家與輿論領袖的橋樑作用，並在人權等普世價值框架下拓展日韓社會層面的共識，從而超越歷史爭議，為三邊合作奠定更穩固的社會與價值基礎。本圓桌會議整體認為，儘管前路充滿變數，但面對北韓持續挑釁、中俄朝協作加深以及印太地區秩序挑戰，維持並深化美韓日三邊合作符合三國的根本戰略利益。