邁向韓國核武？政治與戰略考量

關鍵章節標題列表

1. 首爾辯論現狀
2. 半島力量動態
3. 美國延伸威懾與特朗普第二任期政府
4. 發展本國核計劃的障礙
5. 結論

文件簡介

本報告由法國戰略研究基金會（FRS）於2025年1月發布，旨在深入探討韓國尋求發展自主核武器能力的可能性及其所涉及的政治與戰略複雜性。報告以韓國總統尹錫悅2023年1月關於考慮獲取核武器的言論為引，指出隨著朝鮮核與導彈能力持續提升，以及美國前總統特朗普在2024年11月再次當選所帶來的不確定性，韓國國內關於是否應擁有本國核威懾的辯論正進入一個新階段。

報告首先剖析了韓國國內辯論的現狀。研究指出，儘管公眾輿論長期顯示有60-70%的受訪者支持韓國發展核武器，且這種支持在保守的國民力量黨（PPP）選民中尤為強烈，但當前的討論更多是一種雜音，充斥著出於政治考量的聲明，而非對選項戰略利弊的深入分析。值得注意的是，支持核武裝的公眾並非主要源於對美國延伸威懾的不信任，而更多是基於一種戰略計算，即認為只有韓國自身擁有核武器才能恢復半島戰略平衡並威懾朝鮮。

其次，報告評估了朝鮮軍事能力，特別是其核與導彈能力的快速發展對半島力量平衡造成的根本性改變。朝鮮通過發展多種洲際彈道導彈（ICBM）型號，包括使用固體推進劑的型號，顯著提升了其二次打擊能力的可信度及生存能力。同時，其龐大的短程導彈武庫增加了韓國關鍵基礎設施的脆弱性。作為回應，韓國發展並整合了由先發制人打擊、大規模懲罰報復和導彈防禦構成的三軸威懾戰略，但仍認為僅靠常規威懾不足以對抗核武裝的對手。

第三部分聚焦於美國延伸威懾的可信度，特別是特朗普第二任期可能帶來的影響。拜登政府通過2023年4月的《華盛頓宣言》等措施試圖強化對韓安全承諾，但特朗普的回歸帶來了新的不確定性。報告指出，特朗普過往要求盟友承擔更多防務成本的交易性方式、其對朝直接接觸的偏好，以及可能削減駐韓美軍的威脅，都削弱了首爾對美國承諾的信心。然而，報告也提及，部分共和黨顧問可能推動加強在印太的威懾姿態，甚至特朗普本人出於降低美國成本等考慮，對韓國核計劃存在某種程度的潛在容忍。

最後，報告詳細列舉了韓國發展本國核計劃將面臨的重重障礙。退出《不擴散核武器條約》（NPT）並發展軍事核計劃將極有可能導致與美國聯盟關係的破裂，並引發美國國內相關法案（如1978年《核不擴散法》）自動觸發的制裁。即使美國默許，韓國仍將面臨廣泛國際制裁，對其深度融入全球經濟的現狀造成嚴重打擊，並在核燃料供應等技術領域遭遇重大困難。儘管公眾似乎對制裁後果估計不足，但韓國精英階層很可能清醒認識到核武裝化將帶來的巨大代價。

報告結論強調，在朝鮮持續現代化其核武庫與美國政策不確定性增加的背景下，韓國國內要求發展核能力的呼聲可能增強。然而，任何此類政策轉變都需要全面權衡其戰略影響、對朝關係後果、與地區其他國家的關係變化、聯盟體系衝擊以及嚴重的經濟技術代價。韓國若退出NPT，還將對已承受壓力的全球核不擴散規範造成持久損害。本報告基於對公開政策聲明、學術研究、民意調查及專家分析的綜合梳理，為理解這一高度複雜的戰略議題提供了專業、中肯的評估框架。