法國國家戰略評估更新報告：面向2025年的戰略挑戰與應對

關鍵章節標題列表

1. 自2022年以來戰略背景的演變
2. 更新至2030年的雄心，輔以適當資源
3. 方法途徑
4. 評估戰略環境的變化
5. 對法國、歐洲和國際秩序的後果
6. 一個強大且可信的核威懾
7. 一個團結且有韌性的法國：為國家應對危機做出貢獻的道德重整
8. 為戰爭做好準備的經濟
9. 一流的網絡韌性
10. 法國作為歐洲-大西洋地區可靠的盟友
11. 法國作為歐洲戰略自主的驅動力
12. 保證評估自主權和決策主權

文件簡介

本報告是法國政府於2025年發佈的國家戰略評估更新文件，旨在回應自2022年上一版評估以來急劇惡化的全球安全環境。報告開篇即指出世界正處於一個轉折點，烏克蘭、加薩、蘇丹等地的衝突，以及伊朗危機，是全球不穩定的尖銳表現。報告系統分析了俄羅斯在歐洲邊界構成的持久直接威脅、全球範圍內武力使用日益不受限制、歐洲需更多依靠自身力量以及技術革命（人工智慧、電子戰、太空、量子）與戰場革新深度融合這四大顛覆性常量。報告強調，為保障公民安全、經濟繁榮與國家地位，法國及歐洲必須做出艱難決策，並推動一場深刻的歐洲革命與戰略革命，掌握自身命運。

報告第一部分詳盡評估了自2022年以來的戰略環境演變。其核心論斷是俄羅斯在可預見的未來（至2030年）是法國及歐洲最主要的威脅，其侵略烏克蘭的戰爭具有不受限制的特性，並伴隨核恐嚇、網路攻擊、干涉選舉等混合行動。報告同時指出中華人民共和國為在205年前成為世界領先大國而強化的姿態、伊朗的地區破壞性行動、核武器在權力博弈中的中心地位回歸、衝突地域擴散與交織、以及跨國威脅（恐怖主義、組織犯罪、分離主義）的持續存在。此外，氣候變化、生物多樣性崩潰、人口結構、經濟挑戰、能源與原材料獲取等地緣戰略議題也被納入分析。報告認為，跨大西洋團結與戰略穩定承壓，美國政策優先轉向中國帶來不確定性，而歐洲則經歷了戰略覺醒，在防禦能力與工業基礎建設方面取得進展。

基於上述分析，報告第二部分提出了法國至2030年的更新戰略雄心：法國將在物質和道德上重整軍備，以預防、應對並贏得一場發生在歐洲附近的大規模高強度戰爭，同時預防和管理針對其本土的同步破壞行動。為實現此雄心，報告制定了十一項相互關聯的戰略目標（SO），構成法國國家戰略的完整框架。這些目標涵蓋：保持強大可信的核威懾；建設團結、有韌性的國家與社會；打造為戰爭做好準備的經濟；建立一流的網絡韌性；鞏固法國作為歐洲-大西洋地區可靠盟友的角色；推動歐洲戰略自主；成為可靠的主權夥伴與安全提供者；保障評估與決策自主權；提升在混合領域行動與防禦的能力；確保在軍事行動中取得決定性成果的能力；以及透過學術、科學與技術卓越性支撐法歐主權。

報告的第三部分方法與途徑則將這些戰略目標轉化為具體的行動路線與資源配置方案。它詳細闡述了如何透過保護國家並加強關鍵行為體的凝聚力與韌性、強化戰略自主並確保主權可信的行動能力、以及為歐洲與國際安全做貢獻這三個支柱來落實雄心。內容涉及立法與監管框架優化、國民動員、網路安全組織強化、打擊組織犯罪、國防與安全規劃、關鍵供應鏈與能源韌性保障、外交網絡與資源強化、工業與混合響應能力結構、情報與數據處理、武裝部隊與內部安全部隊能力建設、海外領土防禦與安全，以及顛覆性技術發展等諸多具體領域。報告最終強調，為實現2030年目標，需要加速法國重整軍備，果斷轉向高強度能力，並提升國家韌性，同時鼓勵歐洲防務在規範、預算工具和作戰能力方面的發展。