英國國防部：戰略防禦評估（）

關鍵章節標題列表

1. 引言與概述
2. 轉型的理由：戰略環境與當前國防狀況
3. 英國國防的角色定位
4. 轉變英國的作戰方式
5. 盟友與夥伴關係
6. 本土防禦與韌性：全社會共同參與
7. 一體化部隊：適應21世紀戰爭的部隊
8. 國防改革：為成功奠定基礎
9. 附錄：審查過程

文件簡介

本報告是英國政府自冷戰結束25年以來，首次進行的根與枝式戰略防禦評估（SDR）的完整成果。由英國首相於2024年7月授權啟動，並由外部獨立評審小組——前北約秘書長羅伯遜勳爵、理查德·巴倫斯將軍和菲奧娜·希爾博士——主導完成。審查工作歷時十一個月，廣泛徵詢了超過1700名個人與組織，舉行了近50場高級別專家挑戰小組會議，並結合了公民小組的實地考察意見，形成了這份旨在應對21世紀中後期安全挑戰的轉型路線圖。

報告的核心診斷在於，英國正進入一個威脅加劇、不確定性空前的新時代。俄羅斯對烏克蘭的全面入侵標誌著歐洲國家間戰爭的回歸，同時，中國、伊朗、北韓等國的行為構成持久挑戰，而快速且不可預測的技術變革正在重塑戰爭形態。報告指出，英國國防力量雖保有全球聲譽與專業素養，但其規模、戰備狀態及運作模式仍深深烙印於後冷戰時代的遠征與反恐行動需求，存在嚴重的空心化問題，不適應與對等軍事強國進行高強度、持久衝突的潛在需求。

為此，本評估提出了一個至2035年的全新願景：將英國打造為一個技術賦能的主導性防禦力量，擁有一支透過戰時節奏的持續創新來威懾、戰鬥並獲勝的一體化部隊。實現這一願景依託三大根本性轉變：一是設計上的一體化，完成從聯合到一體化的跨越，在國防參謀長統一指揮下，構建由共同數位基礎和數據支撐的、殺傷力大於各部分之和的一體化戰鬥部隊。二是創新驅動，透過與產業界建立全新夥伴關係，徹底改革採購流程，並成立專門的英國國防創新組織，以戰時速度吸納商業與軍民兩用技術。三是全社會參與，強化本土防禦與韌性，透過擴大青少年軍訓團、建立關鍵國家基礎設施保護新機制、擬議《國防戰備法案》等措施，重建國家戰爭準備。

在具體能力建設上，報告遵循北約優先的核心原則，強調英國需在歐洲-大西洋安全中承擔更多責任。報告系統規劃了核威懾、海上、陸地、空中、太空、網路與電磁等各域能力的轉型方向，包括維持並現代化核威懾力量、打造混合航母航空聯隊、透過偵察-打擊模式實現陸軍殺傷力十倍提升、發展未來空中作戰系統、強化太空控制與決策優勢、成立網路電磁司令部以統合該域行動等。同時，報告將國防改革確立為轉型成敗的關鍵，認可並強化了國防部已啟動的深層次組織架構重組。

本文件不僅是一份政策聲明，更是一份包含62項具體建議、明確時間節點與責任歸屬的行動計劃。它標誌著英國國防戰略的根本性轉向，從基於遠征干預與和平紅利的後冷戰思維，全面轉向基於聯盟核心（北約）、一體化作戰、技術創新和全社會韌性的新時代威懾與防禦範式。