英國國防對北極地區重新產生興趣

關鍵章節標題列表

1. 北極地區總體趨勢
2. 氣候變化、自然資源與貿易路線的開闢
3. 競爭而非合作的新時代？
4. 俄羅斯在北極的優先事項
5. 美國在北極的優先事項
6. 中國在北極的角色
7. 北約與高北地區
8. 北極對英國國家安全利益的相關性
9. 英國國防戰略與能力
10. 即將到來的戰略防禦評估

文件簡介

本報告系英國下議院圖書館於2025年5月發布的研究簡報，旨在系統分析北極地區正經歷的地緣政治轉型及其對英國國防與安全政策的深遠影響。報告指出，北極正從一個高北、低緊張的協作區域，轉變為日益加劇的大國競爭與軍事化焦點。這一轉變的根本驅動力源於氣候變化導致的冰層融化，它不僅開啟了新的航運路線和經濟機遇，特別是對稀土等關鍵礦產資源的獲取，同時也顯著提升了該地區的戰略與軍事價值。

報告結構嚴謹，首先梳理了北極地區的總體趨勢，包括氣候變化的加速影響（北極變暖速度是全球平均水平的4倍）、豐富的石油天然氣及關鍵礦產資源儲備，以及因海冰消退而逐漸可行的新貿易通道，如北海航線。隨後，報告深入剖析了主要行為體在該區域的戰略與活動：俄羅斯將其北極利益視為國家安全核心，持續加強其北方艦隊並升級軍事基礎設施；美國儘管尋求區域的和平穩定，但在特朗普第二任期內表現出對格陵蘭的強烈興趣及對阿拉斯加資源開發的推動；中國自稱為近北極國家，通過與俄羅斯的合作，尋求在資源獲取和北極航運通道上的戰略利益；而北約則將高北地區視為集體防禦的關鍵，並在芬蘭和瑞典加入後增強了其在該區域的地緣政治地位。

對於英國而言，報告強調，雖然英國並非北極國家，但自視為北極地區最近的鄰國，北極事態發展對歐洲-大西洋安全及英國的地位具有直接後果。格陵蘭-冰島-英國缺口的安全對英國具有特殊的戰略重要性，是俄羅斯北方艦隊進入北大西洋的關鍵通道，也是跨大西洋海底電纜的必經之路。然而，英國國防部並未保有專門用於高北防禦的能力或部隊，而是依賴跨軍種的資產在需要時投射力量，並通過北約、聯合遠征部隊等多邊框架與盟友協作。英國上議院相關委員會已對英國缺乏北極行動專用能力及資源不足以維持有意義的區域安全存在表示關切。

報告最後提及，英國工黨政府於2024年7月上任後啟動了新一輪戰略防禦評估，預計於2025年春季報告。儘管評估條款未明確提及高北地區，但將審視強化本土安全的方案。英國政府表示，戰略防禦評估將為未來10年的國防設定戰略方向，英國致力於在該地區保持連貫的防禦姿態，並在必要時捍衛和支持盟友，同時對抗威脅英國及其盟友利益的惡意與破壞穩定行為。本簡報基於廣泛的公開資料來源、政府文件及智庫分析，為議員、政策制定者及專業研究人員提供了關於北極安全動態與英國政策選項的全面、即時評估。