英國國防委員會報告：評估英國國防態勢、工業基礎及對歐洲安全的貢獻

關鍵章節標題列表

1. 引言與背景
2. 近期歐洲防禦
3. 改革英國國防工業基礎
4. 捍衛國土
5. 結論與建議
6. 北約優先
7. 綜合防空與飛彈防禦
8. 小多邊與雙邊接觸
9. 聯合遠征部隊
10. 英國-歐盟關係
11. 工業基礎現狀
12. 持續存在的擔憂

文件簡介

本報告係英國下議院國防委員會於2025年11月發布的第六次正式報告（HC 520），旨在全面審視英國在當前歐洲安全環境下的貢獻、能力與挑戰。報告基於2024年12月啟動的專項調查，歷經7場證據聽證會，並參考了對愛沙尼亞、芬蘭、法國、烏克蘭及美國的實地考察，以及對北約多個指揮機構的訪問，力圖在俄羅斯全面入侵烏克蘭重塑地緣格局的背景下，評估英國作為歐洲主要軍事力量的戰略定位與實踐效能。

報告主體結構圍繞三大核心維度展開。首先，報告深入分析了英國對歐洲集體安全的直接貢獻，重點審視了其北約優先政策的落實程度、對聯合遠征部隊（JEF）等小多邊機制的領導力，以及脫歐後與歐盟在安全與防務夥伴關係上的進展與障礙。報告明確指出，儘管英國宣稱發揮領導作用，但其武裝力量規模（缺乏質量）、未能按時達成北約防務計劃進程（NDPP）能力目標，以及未能履行《華盛頓條約》第3條關於發展個體與集體抵抗能力的承諾，正嚴重削弱其信譽與影響力。此外，報告對歐洲在綜合防空與飛彈防禦（IAMD）等關鍵領域嚴重依賴美國能力的情況表示嚴重關切。

其次，報告以大量篇幅剖析了英國國防工業基礎的深層結構性危機。證據表明，工業基礎在產能、技能、創新速度、採購流程及融資渠道等方面面臨多重挑戰，尚未做好應對持久集體防禦的準備。儘管政府發布了《國防工業戰略》（DIS）並任命了國家軍備總監，但過往策略執行力不足的前科令委員會對現行改革議程的有效性持審慎態度。報告特別指出了安全審查耗時過長、國防通膨風險、中小企業融資困難以及供應鏈脆弱性等具體問題，警告若未實質性提升工業產能，新增國防投入可能被通膨吞噬，無法轉化為實際戰鬥力。

最後，報告嚴厲批評了英國在國土防禦與全民韌性準備方面的嚴重滯後。委員會發現，旨在履行北約第3條義務的國土防禦計劃進展緩慢，內容對外保密，缺乏與公眾及行業的有效溝通。擬議中的《國防準備狀態法案》具體內容與時間表均未明確，內閣辦公室與國防部等部門間的協調亦顯不足。報告援引芬蘭的全社會安全模式作為對比，強調在當前面臨灰色地帶攻擊、破壞和間諜活動等直接威脅的背景下，構建透明的、全社會參與的防禦與韌性體系已刻不容緩。

總體而言，本報告是一份基於詳實證據的權威政策評估，它不僅勾勒出英國在應對歐洲安全危機時能力與雄心的差距，更尖銳地指出了從工業動員到公民準備等一系列系統性短板。其結論與建議為理解後烏克蘭戰爭時代英國國防政策的內部辯論與未來走向提供了關鍵依據。