美國國際開發署加沙響應評估：海上走廊人道主義援助分發受阻

關鍵章節標題列表

1. 摘要
2. 引言
3. 背景
4. 外部因素阻礙美國國際開發署透過JLOTS向加沙分發人道主義援助
5. 國防部與以色列國防軍要求優先於JLOTS規劃中的人道主義響應需求
6. 天氣、安全及准入限制削弱美國國際開發署透過JLOTS分發援助的能力
7. 美國國際開發署依賴現有管控措施監督加沙人道主義援助分發
8. 結論
9. 附錄A：範圍與方法
10. 附錄B：本報告主要貢獻者

文件簡介

2023年10月7日，美國認定的恐怖組織哈馬斯入侵以色列西南部，造成1200餘人死亡、253人被扣押，以色列隨即向哈馬斯宣戰並對加沙實施全面封鎖，導致加沙200餘萬居民面臨食品、藥品等物資斷絕的危機。戰爭爆發後的10個月內，近4萬名加沙民眾死亡，約96%的人口陷入嚴重糧食不安全狀態，饑荒風險高企。

為緩解人道主義危機，美國國際開發署（USAID）旗下人道主義援助局自2023年10月起與聯合國世界糧食計劃署（WFP）合作，透過以色列和埃及的陸地口岸向加沙提供援助。2024年3月，拜登總統下令國防部建立臨時海上走廊作為陸地援助的補充，即岸對艦聯合後勤系統（JLOTS），該系統透過塞浦路斯的船隻、浮動平台和臨時海灘碼頭向加沙運送援助物資，計劃運營90天，每月援助50萬人，項目耗資約2.3億美元，於2024年5月16日竣工。

本報告由美國國際開發署監察長辦公室開展評估，核心目標是審查USAID在JLOTS海上走廊人道主義援助分發中的規劃執行與監督情況。評估於2024年6-7月依據相關質量標準實施，透過分析USAID規劃文件、風險評估報告、項目更新資料等，並訪談人道主義援助局及世界糧食計劃署官員完成。

評估發現，外部因素是導致JLOTS援助成效未達預期的核心原因。在規劃階段，美國國防部與以色列國防軍的作戰及安全要求優先於人道主義響應需求，USAID和WFP需調整計劃適配相關要求；運營期間，地中海惡劣天氣造成碼頭結構性損壞，僅斷續運營20天便於2024年7月17日停用；加沙境內的安全風險（包括援助車輛遭搶劫、倉庫遇襲）、社區對援助中立性的誤解以及陸路運輸路線受限等問題，進一步阻礙了援助分發。最終，JLOTS僅交付足夠1個月養活45萬人的援助物資，遠未實現3個月累計援助150萬人的目標。

儘管JLOTS是USAID向加沙運送援助的新方式，但其仍依賴現有風險評估與監測機制進行監督。由於加沙環境不穩定，USAID無法直接開展實地監測，主要透過接收WFP的項目更新、事件報告及召開定期會議等方式實施監督，相關做法符合非許可環境下的援助監測內部指引。報告雖未提出具體建議，但強調USAID應從JLOTS經驗中總結衝突環境下的協調、利益相關方協作及應急規劃等方面的教訓。