土耳其在敘利亞：美國政策的關鍵問題

關鍵章節標題列表

1. 土耳其與HTS的關係
2. 敘利亞過渡政府中的HTS及其他相關方
3. 土耳其/敘利亞國民軍與敘利亞民主力量的重新衝突及美國政策關切
4. 2019年10月案例：土耳其主導的入侵與美國制裁
5. 國會關於制裁或其他措施的潛在考量
6. 美國在敘利亞的更廣泛優先事項

文件簡介

2024年12月巴沙爾·阿薩德政權倒台後，土耳其已成為敘利亞最具影響力的外部行為體，這一局勢沉重打擊了該政權的主要外部保護者俄羅斯和伊朗。土耳其與2024年末主導推翻阿薩德的組織——美國指定的外國恐怖組織沙姆解放組織（HTS）關係複雜且具有多面性，同時直接支持敘利亞國民軍（SNA）聯盟，該聯盟幫助安卡拉從美國支持的敘利亞民主力量（SDF）領導的庫爾德武裝手中奪取並維持了敘利亞北部大部分地區的控制權，並持續與之交戰。

土耳其政府反對美國對SDF的支持，試圖削弱主導SDF的人民保護部隊（YPG），理由是YPG與庫爾德工人黨（PKK）存在關聯，而PKK是一個與土耳其當局進行了數十年叛亂活動的外國恐怖組織。土耳其對伊德利卜省的保護，使其事實上的統治者HTS得以發展各類軍事和政治能力，部分報告顯示土耳其可能還向HTS提供了無人機和後勤支持，其長期政策支柱之一是防止更多難民流入土耳其，該國目前收容了該地區近500萬敘利亞難民中的300多萬。

後阿薩德時代，SNA對SDF的新一輪進攻成為美土關係近期最關鍵的問題。SNA與SDF的衝突加劇了美土緊張局勢，因為SDF一直是美國打擊伊斯蘭國（IS/ISIS）的主要地面部隊夥伴。土耳其和SNA曾在2016年、2018年和2019年開展三次重大軍事行動，以回應YPG在2010年代中期對敘利亞北部邊境大部分地區的連續控制，用土耳其支持的敘利亞武裝取代了這些地區的YPG統治。

拜登政府高層已與土耳其和SDF相關方接觸，試圖防止衝突進一步升級，以免破壞美國對SDF打擊ISIS殘餘勢力、管理關押ISIS相關人員的拘留設施和營地的軍事支持。2024年12月的戰鬥中，SNA在土耳其空中支援下，沿關鍵交通路線從SDF手中奪取了泰勒里法特和曼比季兩個城鎮，各方在科巴尼地區的緊張局勢不斷惡化。

2019年10月，在美國前總統特朗普下令美軍從敘利亞北部撤軍後，土耳其對當時由美國支持的SDF/YPG部隊控制的地區發動了地面入侵，特朗普政府曾對土耳其實施為期9天的制裁，後根據美土停火協議取消。阿薩德倒台及俄羅斯部隊向敘利亞西部基地的集結，似乎消除了對土耳其/SNA與SDF/YPG部隊潛在衝突的可能制約。

國會可能會就對土耳其的制裁、軍售、對外援助及美國軍事行動相關授權或撥款等選項進行評估，考量因素包括當選總統特朗普可能下令撤軍的預期、HTS對庫爾德人權利的態度、各方承擔反恐責任的可行性以及美國在敘利亞的更廣泛優先事項等。