烏克蘭及境外：歐洲安全未來的塑造

關鍵章節標題列表

1. 俄烏衝突的階段性演進與當前戰場態勢
2. 俄羅斯對西方的安全認知與戰略目標定位
3. 北約與歐盟對俄立場的轉變及內部協同挑戰
4. 美國新政府上台對俄烏衝突的潛在影響
5. 俄烏衝突的外交調解路徑與和平協議框架
6. 歐洲自主防務能力建設的必要性與實現路徑
7. 區域軍事化風險管控與威懾平衡構建
8. 新歐洲安全體系的構建願景與核心挑戰

文件簡介

2022年2月俄羅斯對烏克蘭發動全面入侵，從根本上改變了數十年來歐洲安全的基石，不僅使烏克蘭的命運懸而未決，也讓歐洲的未來充滿不確定性。這場衝突歷經起伏，到2025年初呈現出新的態勢：俄羅斯雖付出沉重代價，但正緩慢而堅定地在烏克蘭東部取得進展，而烏克蘭則面臨兵力短缺的困境，加之對烏支持持懷疑態度的特朗普重返美國總統崗位，進一步加劇了局勢的複雜性。

衝突的影響遠超烏克蘭國界。俄羅斯長期將以美國為首的西方視為國家安全威脅，將2014年烏克蘭危機及2022年全面入侵歸咎於西方削弱俄羅斯的企圖，並將這場戰爭視為長期對抗西方的重要組成部分。而北約與歐盟國家在2022年前對俄立場存在分歧，全面入侵後則基本形成共識，認為俄羅斯構成必須遏制乃至擊敗的威脅，但同時擔憂美國減少支持會嚴重阻礙這一目標的實現。

美國新政府的上台帶來了不確定性，也創造了突破僵局的潛在機遇。特朗普團隊認為達成協議的窗口期為六個月（部分觀點認為為一百天），這一時期可透過外交手段推動局勢進展。美國擁有獨特優勢：俄羅斯既希望與全球強國達成協議，又忌憚美國可能實施的額外制裁等施壓手段，同時美國有能力爭取歐洲盟友的支持。最穩定的衝突解決方案應保障烏克蘭的政治獨立與自衛能力，同時正視俄羅斯對當前佔領領土的實際控制現狀。

無論烏克蘭局勢後續如何發展，歐洲盟友若想有效遏制俄羅斯，必須強化武裝力量與穩定國防工業體系。儘管歐洲國家將自身安全視為核心關切，但美國新政府傾向於減少在歐洲的存在，轉而聚焦於制衡中國在印太地區的影響力。歐盟需接受這一轉變，最好與美國合作推進相關調整，而美國也應認識到強化歐盟與北約軍備符合其自身利益。

區域安全面臨的核心挑戰在於，俄羅斯對西方的不信任與歐洲國家對俄侵略的恐懼相互加劇，可能推動各國加速擴軍，引發不確定性與風險上升。儘管無法完全消除這些風險，但透過共同制定威懾協議、管控軍事化升級等方式，可有效管理相關風險。俄羅斯與跨大西洋國家同樣面臨軍備競賽帶來的高昂成本與不確定性風險。

構建新的歐洲安全體系需要美歐保持理性協同，向普京傳遞最大化立場得不償失的信號，同時透過經濟與政治壓力促使俄羅斯回到談判桌。若這些要素無法協同作用，烏克蘭和平與歐洲安全穩定的願景將難以實現，各方或將陷入長期戰爭、成本攀升與升級風險加劇的困境。本報告聚焦於如何充分利用當前可用機遇，為相關決策提供基於地緣政治現實的分析與參考。