美烏新礦產協議草案：美國獲%經濟權益

關鍵章節標題列表

1. 美烏重建投資基金設立核心條款
2. 基金100%經濟權益歸屬約定
3. 基金聯合管理機制說明
4. 烏克蘭礦產與油氣資源收益分配規則
5. 其他收入來源的定向調配條款
6. 俄方佔領設施解放後的收益調整機制
7. 烏克蘭基金出資閾值及調整規則
8. 美國對烏財務承諾相關約定
9. 協議與烏克蘭國際義務的相容性說明
10. 後續專項協議起草責任與進程
11. 美烏礦產合作協議背景回顧
12. 特朗普政府與澤連斯基政府的協商動態

文件簡介

本報告基於2025年2月21日更新的美烏礦產協議草案文本，聚焦兩國擬設立的烏克蘭重建投資基金這一核心議題，系統解析協議框架下的權益分配、運作機制及政策影響。俄烏衝突持續背景下，美國與烏克蘭尋求透過礦產資源合作聯動經濟重建，該協議成為雙方深化夥伴關係的關鍵載體。

協議核心內容顯示，美烏將共同設立烏克蘭重建投資基金，美國擁有該基金100%的經濟權益，同時兩國將聯合負責基金管理。基金的核心資金來源包括烏克蘭礦產與油氣資源淨收益的50%，這些資金將定向用於烏克蘭採礦加工基礎設施、港口等經濟重建領域，目標實現每投入1美元即可撬動兩倍外國直接投資，推動烏克蘭GDP恢復至2021年末水平。

協議明確了多重收入調配規則：除礦產油氣資源外，美烏兩國政府將另行確定其他烏克蘭收入來源的定向注入方式；若協議簽署時被俄羅斯佔領的設施獲得解放，其相關收益注入基金的比例可能超過50%。烏克蘭需持續向基金出資直至達成約定金額，而協議簽署後美國提供的非信貸類經濟援助將相應提高烏克蘭的出資閾值，美國則承諾另行確定對烏財務支持的具體金額。

從協議相容性與推進進程來看，該基金協議明確不違背烏克蘭已有的國際義務，也不影響其未來加入歐盟或其他國際組織的進程。兩國已承諾立即啟動後續專項協議的起草工作，烏克蘭經濟部將承擔具體起草責任。

協議的推進歷程呈現多輪協商特徵：2025年2月13日，美國財政部長斯科特·貝森特訪問基輔，美方提交"夥伴關係協議"首份草案，提出以投資烏克蘭礦產資源換取對烏持續援助；此前特朗普政府曾提議獲得烏克蘭稀土礦產50%股權，遭澤連斯基政府拒絕；2月15日澤連斯基明確表示未放棄該協議但暫不具備簽署條件，2月20日特朗普則稱烏克蘭已取消稀土合作協議，直至2月21日協議文本完成更新並披露核心條款。