對白俄羅斯實施有效制裁的策略

關鍵章節標題列表

1. 背景：迄今為止的對白俄羅斯制裁
2. 制裁的目標
3. 制裁對白俄羅斯經濟的影響
4. 金融制裁
5. 貿易制裁
6. 邊境關閉問題
7. 結論

文件簡介

2024年11月，英國皇家聯合軍種研究所（RUSI）金融與安全中心、RUSI歐洲分部聯合斯德哥爾摩東歐研究所，在康拉德·阿登納基金會支持下，於布魯塞爾舉辦了關於對白俄羅斯有效制裁策略的圓桌會議。會議匯聚了歐盟委員會、英國公職人員及白俄羅斯和中東歐地區專家，本報告基於參會者的匿名貢獻編製而成。

西方對白俄羅斯的制裁始於2020年8月白俄羅斯選舉引發的爭議，後續因2021年瑞安航空航班改道事件、利用移民問題施壓歐盟等事件逐步升級，2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭後，鑒於白俄羅斯對俄侵略的支持，制裁範圍進一步擴大。這些制裁包括個人指定和限制性經濟措施，雖與對俄制裁存在關聯，但在目標和實施層面具有獨特性。

報告深入探討了制裁的核心目標，指出政權更迭或改變其行為等傳統目標在當前階段不切實際，更現實的目標是約束該政權的侵略性和壓迫性行為。制裁同時具有信號傳遞功能，既向目標精英施壓，也向反對派表達支持，並向第三國傳遞規範與價值導向。經濟層面，制裁導致白俄羅斯GDP損失約4.5%，若非制裁情景下每年1.5%的增長潛力，累計損失已達12%，但俄羅斯通過直接財政支持、市場開放等方式部分抵消了這一影響，使白俄羅斯經濟對俄依賴度持續加深。

金融制裁方面，歐盟與白俄羅斯的金融結算和轉賬幾乎中斷，部分銀行被排除在SWIFT系統之外，但白俄羅斯通過俄羅斯、中國及格魯吉亞等中介國構建了替代渠道，盧卡申科及其精英階層的離岸資產也削弱了制裁效果。貿易制裁覆蓋了70%-80%的原歐白貿易，鉀肥等關鍵出口產業受衝擊顯著，雖通過俄羅斯轉口維持了部分產能，但收入大幅下降。此外，制裁還產生了意外後果，如削弱親民主中產階級經濟基礎、影響普通公民生活，並被白俄政權用於宣傳造勢。

報告最後提出優化制裁的潛在路徑，包括擴大對石油出口的制裁、針對白俄商業精英及白俄-俄軍事工業聯繫強化制裁，同時需加強制裁執行力度與戰略溝通，在施壓政權與支持反對派之間尋求平衡，避免白俄羅斯進一步倒向俄羅斯。