剛果民主共和國：致非洲聯盟第37屆峰會的公開信

關鍵章節標題列表

非盟及相關機制應對剛果（金）危機的現有努力
剛果（金）東部武裝衝突的性質與人權侵害現狀
北基伍省與南基伍省的人道主義危機態勢
對非盟和平與安全理事會的核心行動建議（1）：真相調查團部署
對非盟和平與安全理事會的核心行動建議（2）：停火與維和強化
對非盟和平與安全理事會的核心行動建議（3）：人權捍衛者保護
對非盟和平與安全理事會的核心行動建議（4）：侵權行為追責
對非盟和平與安全理事會的核心行動建議（5）：人道主義通道保障
對非盟和平與安全理事會的核心行動建議（6）：婦女權益保護與賦權
推動區域衝突持久解決的根源性問題應對

文件簡介

2025年2月12日，30個剛果（金）、非洲及國際組織聯合向非洲聯盟（非盟）第38屆峰會提交公開信，呼籲非盟和平與安全理事會（PSC）在2月14日召開的專題會議上，針對剛果民主共和國（剛果（金））的嚴峻局勢採取決定性行動。該公開信由國際人權聯盟（FIDH）牽頭發布，直指剛果（金）東部持續升級的武裝衝突、系統性人權侵害及人道主義災難，強調需透過政治與司法手段回應危機並建立獨立真相調查團。

衝突的核心脈絡為2021年底3月23日運動（M23）重啟武裝行動後，與得到盧安達國防軍支持的M23、剛果（金）武裝力量（FARDC）及其盟友（含其他武裝團體）之間的對抗。這場衝突已導致嚴重違反人權法與國際人道主義法的行為，可能構成戰爭罪和危害人類罪，包括性暴力與性別暴力、平民強制遷移及流離失所等。2025年1月27日M23攻入戈馬市並引發蒙岑澤監獄越獄事件期間，數百名婦女和女童遭到強姦後被殺害的報告更凸顯局勢的緊迫性。

剛果（金）北基伍省與南基伍省的人道主義局勢已瀕臨崩潰：武裝衝突導致人道主義援助通道被阻斷，平民避難權利無法保障，而該地區的人權捍衛者與人道主義工作者成為衝突雙方的襲擊目標，被迫中止侵權行為記錄、譴責及人道主義援助等關鍵工作。值得注意的是，剛果（金）民眾已遭受逾30年的持續暴力困擾，現有危機本質上是區域層面的結構性衝突，亟需超越表面聲明的實質性解決方案。

公開信肯定了非盟的前期應對舉措，包括2025年1月28日召開緊急部長級會議並發布公報，授權非盟委員會部署真相調查團；同時認可非盟委員會主席穆薩·法基為推動南部非洲發展共同體（SADC）與東非共同體（EAC）聯合峰會所做的努力，該峰會於2月8日呼籲衝突各方停火、恢復基本設施與物資供應線，並透過羅安達/奈洛比進程和平解決衝突。

基於上述背景，文件向非盟和平與安全理事會提出系列具體訴求：明確真相調查團的部署時間表並確保其2025年2月內啟動運作；建立非盟與SADC-EAC調解機制的有效協作模式；推動剛果（金）與盧安達政府及M23、解放盧安達民主力量（FDLR）等所有武裝團體立即停火並開展對話；強化維和部隊資源與授權以保護平民及人道主義通道；為人權捍衛者建立安全保障機制並支持其參與衝突解決全過程；透過非盟人權與問責機制追究侵權者責任，尤其關注性暴力與性別暴力案件；保障人道主義援助暢通與平民安全避難權利；建立婦女專項保護措施並確保其參與和平談判與戰後重建決策。

公開信最後強調，儘管非盟及其合作夥伴已做出努力，但危機的嚴重性要求採取更即時、全面的應對措施。呼籲非洲國家元首與政府首腦及相關決策者加大施壓力度，推動衝突立即終止，保護平民安全，並透過解決衝突根源實現區域持久和平。