陷入轉型困局：海地的政治與暴力（-）

關鍵章節標題列表

1. 引言
2. 過渡政府的困境
3. 海地的改革之路
4. 幫派威脅與應對乏力
5. 實現海地的安全與穩定
6. 結論

文件簡介

2021年海地總統若弗內爾·莫伊茲遇刺後，國家陷入長期政治動盪與暴力升級。2024年初，幫派聯盟對首都太子港發動大規模圍攻，控制城市超80%區域，引發人道主義災難，2024年全年超5600人死於幫派暴力，百萬民眾流離失所，近半數人口面臨糧食危機。在此背景下，加勒比共同體、美國等國際力量推動成立過渡政府，肯亞牽頭的多國安全支援特派團（MSS）應聯合國授權進駐，試圖打破幫派控制。

過渡政府自2024年4月成立以來，始終受制於黨派內鬥與腐敗指控。總統過渡委員會與兩任總理先後爆發權力爭端，三名委員會成員因索賄指控陷入信任危機，與背後政治派系的分歧進一步削弱政府治理能力。憲法改革公投與2025年底大選的籌備工作進展遲緩，臨時選舉委員會直至2024年12月才完成成員任命，選民登記更新滯後，安全環境惡化使選舉可行性備受質疑。

幫派勢力的擴張構成核心安全威脅。"維夫·安桑姆"（Viv Ansanm）等幫派聯盟不僅控制關鍵交通要道與城市區域，還通過釋放囚犯、襲擊軍警設施強化實力，甚至計劃組建政黨參與政治進程。多國安全支援特派團因資金短缺、人員不足（截至2025年初僅部署約1000人，遠未達2500人目標）難以有效履職，海地國家警察裝備匱乏、人員流失嚴重，自防組織的興起雖填補部分安全真空，卻也加劇了衝突升級風險。

報告基於2024年3月至2025年2月期間對232位關鍵利益相關者的訪談，涵蓋公共管理、安全部隊、民間社會等多個領域。分析指出，過渡政府需優先化解政治內部分歧，建立有效的國家安全戰略，國際社會應通過聯合國機制強化對安全特派團的資金與後勤支持，或將其轉型為維和行動，以集中力量削弱幫派勢力。

報告強調，在安全條件未改善前倉促舉行選舉可能導致幫派勢力滲透政治體系，建議通過建立"派系大會"機制協調各方利益，設定明確的安全基準後再推進選舉進程。憲法改革應秉持包容性與透明度原則，避免在危機狀態下強行推動未經廣泛共識的制度變革。