葉門：衝突、紅海襲擊與美國政策

關鍵章節標題列表

1. 概述與主要利益相關方
2. 衝突現狀與美國外交
3. 海上襲擊與美國回應
4. 人道主義局勢
5. 反恐議題
6. 葉門與第119屆美國國會

文件簡介

葉門作為位於戰略要地曼德海峽沿岸的衝突國家，其所在區域是全球最繁忙的航道之一。自2015年起，伊朗支持的胡塞武裝與葉門國際公認政府及其支持者、其他反胡塞力量陷入內戰，外部干預使局勢進一步複雜化，釀成聯合國所稱的全球最大人道主義危機之一。2022年達成的不穩定停火協議凍結了衝突戰線，但2023年10月以來，胡塞武裝以迫使以色列結束與哈馬斯的戰爭為由，對國際航運發動多次襲擊，給紅海航運安全帶來嚴峻挑戰。

本報告系統梳理了葉門衝突的歷史根源與核心脈絡，包括1990年南北葉門統一後的治理爭端、部落勢力影響、阿拉伯之春後的政治轉型失敗等背景。重點分析了主要利益相關方的互動關係，涵蓋沙烏地領導的聯軍、阿聯酋支持的南部過渡委員會、伊朗對胡塞武裝的支持，以及基地組織阿拉伯半島分支（AQAP）等恐怖組織的活動態勢。

報告詳細闡述了衝突現狀與美國政策演變：2015年以來美國對沙烏地聯軍的後勤、情報與諮詢支持，後續因平民傷亡終止空中加油及部分軍售的調整；川普政府與拜登政府對胡塞武裝恐怖組織 designation 的反覆調整，以及2025年3月川普政府擴大對胡塞目標軍事打擊的最新動態。同時，深入解析了紅海海上襲擊的發展態勢，包括胡塞武裝襲擊的範圍、對全球航運的影響、聯合國安理會相關決議，以及美國主導的繁榮衛士行動聯軍巡邏與反擊措施。

人道主義局勢是報告的重要關切點，呈現了聯合國關於1950萬葉門人（佔總人口一半以上）需要人道主義援助、近半數人口面臨糧食不安全的評估數據，分析了物資進口依賴、援助通道受阻、恐怖組織 designation 等因素對人道救援的影響。此外，報告還探討了葉門安全真空下的反恐挑戰，以及美國國會相關立法與撥款對葉門相關行動的影響，為理解該地區複雜的地緣政治博弈、不對稱衝突特點及美國政策走向提供了全面且深入的分析視角。