跨越四分之一世紀的握手：歐盟-南方共同市場自貿協定重塑全球貿易格局

2026年1月17日，巴拉圭首都亞松森，大劇院內燈光璀璨。一場等待了超過四分之一個世紀的儀式正在舉行。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩與南方共同市場輪值主席國巴拉圭總統聖地亞哥·佩尼亞交換文件，正式簽署了歐盟與南方共同市場之間的自由貿易協定。這一刻，全球最大的自由貿易區宣告誕生——一個覆蓋7.2億消費者、GDP總和超過22萬億美元的經濟空間橫跨大西洋兩岸。

從1999年啟動談判到2026年最終落筆，這項協定走過了26年的曲折歷程。它誕生於一個充滿矛盾的時代：全球保護主義情緒高漲，地緣政治裂痕加深，多邊貿易體系面臨前所未有的壓力。然而，正是在這樣的背景下，兩個擁有深厚歷史聯繫、共享民主價值觀的區域集團選擇了一條截然不同的道路——不是築起更高的壁壘，而是拆除橫亙在大西洋兩岸的關稅牆。

一場跨越世代的馬拉松談判

1999年6月，巴西里約熱內盧，歐盟與南方共同市場的領導人首次正式啟動自由貿易談判。當時的世界與今天截然不同：中國剛剛加入世界貿易組織，美國正推動建立美洲自由貿易區，歐洲一體化進程似乎勢不可擋。誰也沒有想到，這場談判會成為國際貿易史上最漫長的馬拉松之一。

談判的核心矛盾從一開始就十分清晰。南方共同市場希望為其最具競爭力的農產品——特別是牛肉、大豆、糖——打開歐洲市場的大門。。而歐盟則瞄準了南方共同市場高度保護的工業領域，尤其是汽車製造業，當時該行業在南方共同市場國家面臨高達35%的關稅壁壘。

烏拉圭前副外長瓦萊里婭·楚卡西曾於2016年至2019年領導南方共同市場的談判團隊，她回憶道：談判的起起伏伏始終與美國的影響密切相關。開始時，歐盟擔心美國通過美洲自由貿易區計劃在拉美獲得優勢；結束時，又是因為特朗普的貿易保護主義政策促使歐洲加速尋求新的市場夥伴。

歷史確實呈現出驚人的對稱性。2005年，在阿根廷馬德普拉塔舉行的美洲國家首腦會議上，委內瑞拉前總統查韋斯高呼埋葬美洲自由貿易區，拉美左翼政府的集體反對使該計劃胎死腹中。幾乎與此同時，歐盟與南方共同市場的談判也陷入停滯——當來自美國的競爭壓力消失後，歐洲對南美市場的緊迫感也隨之減弱。

真正的轉折點出現在2016年。彼時，拉丁美洲粉紅浪潮逐漸退去，巴西特梅爾政府和阿根廷馬克里政府上台，兩國經濟政策轉向更為開放的方向。與此同時，歐洲正經歷英國脫歐公投的衝擊，特朗普當選美國總統後推行美國優先政策，全球貿易環境開始惡化。两大集团突然发现，彼此需要对方来应对一个日益不确定的世界。。

2016年至2019年成為談判最密集的時期。雙方首次交換了正式的要價清單，但分歧依然巨大。歐盟最初僅提供6萬噸牛肉的免稅配額，而南方共同市場的期望值是這一數字的五倍。作為回應，南方共同市場在汽車關稅減免問題上提出了更長的過渡期。談判一度陷入僵局，直到2019年才達成原則性協議。

然而，簽字儀式並未如期舉行。環保議題、農業保護、地緣政治變化——一系列新老問題交織，使協定在最後關頭再次擱淺。直到2025年底，在歐盟內部經過激烈博弈後，27個成員國中的多數才最終同意簽署。

地緣政治棋局中的戰略選擇

歐盟-南方共同市場協定遠不止是一份經濟文件。在當今大國競爭加劇、全球供應鏈重組的背景下，這份協定承載着深刻的地緣政治含義。

對歐盟而言，這項協定是其戰略自主理念的具體實踐。面對美國特朗普政府不斷加徵的關稅和中國在全球貿易中日益增長的影響力，歐洲迫切需要多元化其經濟夥伴關係。歐盟貿易專員馬羅什·謝夫喬維奇在簽署後表示：如果有人相信高關稅和強權政治，那麼代表7億多人民的南方共同市場和歐洲國家清楚地表明，我們相信國際法、可預測性、確定性以及消除貿易壁壘。

协议签署之际，正值特朗普宣布对八个欧洲国家加征关税，原因是这些国家反对美国控制格陵兰岛。。馮德萊恩在簽字儀式上的發言雖未點名，但明顯針對這一背景：我們做出了明確而深思熟慮的選擇：我們選擇公平貿易而非關稅；我們選擇富有成效的長期夥伴關係而非孤立。

對南方共同市場國家，特別是巴西和阿根廷這兩個區域大國來說，這項協定同樣具有戰略意義。巴西總統盧拉·達席爾瓦在協定簽署前夕撰文指出：在一個單邊主義孤立市場、保護主義抑制全球增長的時代，兩個共享民主價值觀並致力於多邊主義的地區選擇了一條不同的道路。儘管盧拉因對歐盟在最後階段提出額外要求感到不滿而未出席簽字儀式，但他仍是該協定的主要推動者。

阿根廷總統哈維爾·米萊的立場轉變尤為引人注目。這位以激進自由主義著稱、曾將南方共同市場稱為監獄並威脅退出的領導人，最終成為協定的堅定支持者。在簽字儀式上，米萊表示：阿根廷親身理解，封閉和保護主義——被言辭而非結果所庇護——是經濟停滯的最大原因。分析顯示，米萊的轉變源於他對自由貿易原則的信仰超越了他對區域集團本身的懷疑。

協定還反映了全球南方國家在國際貿易體系中尋求更大話語權的努力。巴西全國工業聯合會的數據頗具說服力：協定生效後，巴西通過優惠貿易安排覆蓋的全球進口份額將從8%躍升至36%。这意味着巴西近三分之一的对外贸易将享受优惠待遇，顯著提升了該國在全球供應鏈中的戰略地位。

經濟互補性與結構性挑戰

從經濟角度看，歐盟與南方共同市場之間存在天然的互補性。歐洲在高端製造業、化學品、藥品、機械設備和汽車領域具有強大競爭力；南美國家則是全球重要的農產品、礦產和能源供應地。這種互補性為雙方創造了巨大的貿易創造潛力。

根據協定文本，歐盟將取消對從南方共同市場進口商品的關稅。，而南方共同市場將對92%的歐盟進口商品實施零關稅。具體而言，歐洲的汽車、機械、葡萄酒、烈酒和化學品將更容易進入南美市場；而南美的牛肉、大豆、糖、大米和蜂蜜則將獲得進入歐洲的便利通道。

巴西全國工業聯合會的研究提供了更細緻的圖景：54.3%的南方共同市場產品將在協定生效後立即享受對歐盟的零關稅待遇。相比之下，巴西對44.1%的歐盟產品設置了10至15年的關稅減免過渡期，為本國產業提供了調整時間。巴西工業聯合會主席里卡多·阿爾班稱該協定是幾十年來巴西工業最重要的商業決策。

然而，協定的經濟影響並非沒有爭議。歐洲農民，特別是法國、波蘭、奧地利等國的農業團體，擔心廉價的南美農產品會衝擊本地市場。過去幾週，法國農民駕駛數百輛拖拉機封鎖巴黎街道，傾倒數十噸土豆，抗議該協定。為緩解這些擔憂，歐盟委員會在最終文本中加入了保障條款，允許在進口激增時臨時恢復關稅，並承諾加強對進口農產品農藥殘留的檢查。

聖保羅商會主席格拉齊亞諾·梅薩納在接受意大利《24小時太陽報》採訪時指出：法國國內存在兩種聲音：支持協定的跨國公司和大型企業，以及街頭抗議的農民。實際上，3分之2的法國人支持這項協定。梅薩納預測，歐盟最終可能會向法國農民提供補償，以換取法國不阻撓協定批准。

對南方共同市場國家而言，挑戰同樣存在。巴西機械設備工業協會警告稱，雖然協定將為最終消費者帶來更便宜的產品，並有利於農業綜合企業，但對本國製造業構成風險。該協會執行主席若澤·維洛索表示：巴西需要解決高稅收、高利率問題，改善商業環境，才能充分利用協定帶來的機遇。

批准之路：最後的障礙

簽字儀式只是第一步。協定要真正生效，仍需克服一系列法律和政治障礙。

根據歐盟法律程序，協定分為兩部分：第一部分是純貿易性質的《臨時貿易協定》，只需歐盟理事會和歐洲議會批准；第二部分是更廣泛的《歐盟-南方共同市場夥伴關係協定》，涉及投資和政治合作，需要歐盟各成員國議會逐一批准。後者可能耗時數年。

歐洲議會成為當前的最大變數。儘管歐盟委員會計劃從下週開始遊說歐洲議會議員，希望在今年上半年獲得批准，但反對聲音依然強大。至少150名歐洲議會議員威脅要將協定提交歐盟法院進行法律審查，這一過程可能拖延18至25個月。

法國是主要的反對力量。總統埃馬紐埃爾·馬克龍擔心，農民的不滿可能推動更多選民在2027年總統選舉中支持極右翼。儘管歐盟已為法國農民爭取到額外補貼，並成功將意大利拉入支持陣營，但法國的立場尚未改變。

歐盟委員會官員透露，理論上委員會有權在簽字後臨時適用協定，但目前暫不打算這樣做。為了明確起見：尚未就臨時適用南方共同市場協定做出任何決定。一位官員表示，未來幾周，委員會將重點與歐洲議會議員合作，爭取他們的支持。

在南方共同市場一側，批准過程預計相對順利。巴西、阿根廷、巴拉圭和烏拉圭需要通過各自的立法和行政程序批准協定。考慮到各國領導人對協定的支持態度，這一過程可能較快完成。

超越贸易：多边主义的象徵意義

在更深層次上，歐盟-南方共同市場協定代表了多邊主義對單邊主義的回應，是規則導向的全球貿易體系對保護主義浪潮的反擊。

盧拉總統在署名文章中寫道：任何經濟體都不能孤立存在。國際貿易不是零和遊戲。所有經濟體都尋求發展，這種新的夥伴關係將為就業、收入創造、永續發展和經濟進步創造共同機會。他強調，協定不僅對巴西、對南方共同市場、對歐洲有益，尤其對民主世界有益。

協定還嵌入了環境、勞工權利和可持續發展條款，反映了當代貿易協定日益複雜的內涵。雙方承諾遵守關於森林保護、氣候變化和工人權益的國際標準，試圖在促進貿易與保護公共利益之間尋求平衡。

歐洲對外關係委員會高級政策研究員阿加特·德馬雷指出：歐盟對願意簽署自由貿易協定的發展中經濟體提出的最高要求清單，常常被視為居高臨下。這種認知差異在談判過程中多次引發緊張，最終通過妥協得以解決。

從更廣闊的歷史視角看，這項協定可能成為區域經濟一體化進程中的里程碑。南方共同市場自1991年成立以來，經歷了多次內部危機，成員國之間在貿易政策上分歧嚴重。烏拉圭和阿根廷曾尋求單獨與其他國家簽署貿易協定，削弱了集團的凝聚力。這項與歐盟的協定，作為南方共同市場有史以來最大的貿易協議，可能重新激發該集團的活力，增強其內部團結。

新格局下的全球贸易版图

歐盟-南方共同市場自貿區的建立，正在重塑全球貿易格局。一個橫跨大西洋、連接兩大洲的經濟空間就此形成，其規模僅次於亞太地區的《區域全面經濟夥伴關係協定》。

這一變化發生在全球供應鏈重組的關鍵時期。隨著美中戰略競爭加劇，許多國家尋求減少對單一市場的依賴，實現供應鏈多元化。歐盟與南方共同市場的緊密聯繫，為雙方企業提供了新的選擇。歐洲企業可以獲得穩定的農產品和礦產資源供應，而南美企業則能獲得歐洲的技術、投資和高端市場准入。

巴西聖保羅商會主席梅薩納用19世紀法國自由主義經濟學家弗雷德里克·巴斯夏的名言總結協定的意義：商品不過境，軍隊就會過境。在戰爭與衝突風險上升的時代，加強經濟相互依存是維護和平的重要途徑。

協定還可能產生示範效應，推動其他區域貿易協定的談判。歐盟正在與印度、澳大利亞等國進行貿易談判，而南方共同市場也在考慮與新加坡、韓國等經濟體達成協議。歐盟-南方共同市場協定的最終批准和實施，將為這些談判提供重要參考。

然而，協定的成功最終取決於其實施效果。紙上承諾能否轉化為實實在在的經濟利益，將決定它被視為歷史性成就還是又一個空洞的宣言。巴西工業聯合會警告，如果巴西不解決巴西成本問題——包括基礎設施不足、稅制複雜、官僚程序繁瑣等結構性障礙——協定的理論優勢可能無法轉化為實際利益。

四分之一個世紀的等待已經結束，但新的征程剛剛開始。歐盟與南方共同市場的自由貿易實驗，將在全球貿易體系面臨深刻變革的背景下展開。它的成敗不僅關係到7.2億人的經濟福祉，也將為21世紀的國際合作提供重要範例。在一個日益分裂的世界，這項協定證明，基於規則的多邊合作仍然是可能且必要的選擇。