韓國《人工智能基本法》生效：全球首個全面監管框架的雄心與隱憂

2026年1月22日，首爾。韓國總統李在明在當天的會議上宣布：《人工智能基本法》從今天起全面生效。這句話標誌着一個全球性里程碑的誕生。韓國科學技術信息通信部（MSIT）的聲明中，這部法律的全稱是《人工智能發展與可信基礎建設基本法》。它被官方和媒體廣泛稱為全球第一部全面生效的人工智能綜合性法律，其生效速度甚至超越了2024年6月通過、但需分階段實施至2027年的歐盟《人工智能法案》。

韓國，這個孕育了三星和SK海力士等存儲芯片巨頭的國家，其政府公開宣稱的目標是躋身全球人工智能三大強國之列，與美國和中國並駕齊驅。這部法律的出台，正是其宏大戰略中構建制度基礎的關鍵一步。然而，法律的生效並非故事的終點，而是一場關於創新、監管、安全與全球競爭的全新實驗的開端。在首爾江南區的創業孵化器裡，初創企業的創始人們正帶著憂慮審視著這部新法，他們的問題直白而尖銳：為什麼我們必須成為第1個？

一部法律的诞生：框架、核心与「高风险」界定

韓國《人工智能基本法》的立法進程緊湊而高效。法案於2024年12月在國會通過，短短一個多月後便正式生效。其核心立法宗旨，用韓國科學技術信息通信部的話說，是建立一個以安全和信任為基礎、支持人工智能創新的基石。這一定位揭示了韓國政府試圖在鼓勵技術創新與防範社會風險之間走鋼絲的平衡術。

法律的核心監管機制圍繞兩個關鍵概念展開：透明度義務與**高風險人工智能分類監管**。

透明度義務是法律最直觀的要求。它強制規定，任何使用生成式人工智慧提供產品或服務的公司，必須提前告知用戶。更重要的是，對於那些難以與現實內容區分的人工智慧生成內容，尤其是深度偽造（deepfake）等合成媒體，必須進行清晰標識。標識的具體形式被規定為數位浮水印。根據法律文本，對於容易被識別為人工製作的內容（如動畫、網路漫畫），允許使用僅由軟體檢測的隱形數位浮水印；但對於那些足以以假亂真的深度偽造內容，浮水印必須是用戶可感知的。韓國科學部官員將這一措施稱為防止濫用AI技術（如深度偽造內容）產生副作用的最低限度安全保障，並強調這已是國際大公司採用的全球趨勢。

更具深遠影響的是法律對高風險人工智能的界定與監管。法案明確列出了10個敏感領域，包括核能安全、刑事調查、貸款審核、教育、醫療保健、飲用水生產、交通運輸等。應用於這些領域的AI系統被認定為高風險或高影響AI。法律對這些系統提出了遠超透明度義務的嚴格要求：必須確保人類監督，進行風險評估，制定管理計劃，並實施持續監控。這意味著，如果一個AI系統被用於評估貸款申請或提供醫療建議，其開發者和運營者將承擔更重的法律責任。

法律還包含了明顯的長臂管轄條款。任何在韓國提供AI服務的全球公司，只要滿足以下任一條件：全球年收入超過1萬億韓元（約6.81億美元）、在韓銷售額超過100億韓元、或在韓日均用戶數超過100萬，就必須指定一名本地代表。目前，OpenAI和谷歌等巨頭已落入此監管範圍。對於違規行為，法律設定了最高3000萬韓元（約2.04萬美元）的行政罰款。不過，政府計劃執行爲期一年的寬限期，在此期間暫不處罰，以幫助私營部門適應新規。

全球監管競賽中的「第一」頭銜：韓國與歐盟的路徑分野

韓國宣稱的全球第一並非沒有爭議。歐盟方面堅持，其2024年6月通過的《人工智能法案》才是世界首部人工智能規則。這場名義之爭背後，實質是兩種不同監管哲學和路徑的鮮明對比。

歐盟的路徑是 渐进式与风险分级式 。其法案雖然通過，但設置了長達數年的全面適用緩衝期，直至2027年。不過，在過去1年裡，歐盟監管機構已被授權依據該法案，禁止那些被認為對社會構成不可接受風險的AI系統，例如在公共場所使用攝像頭實時識別人臉，或僅基於生物特徵數據評估犯罪風險。歐盟的處罰框架也更為嚴厲，罰款額度最高可達全球營業額的7%。這是一種基於預防原則、強調剛性約束和嚴厲懲戒的監管模式。

韓國的路徑則更偏向 敏捷式與發展導向式 。其法律一次性全面生效，但在初期透過寬限期、支援平台和相對較低的罰款額度，為產業調整留出空間。韓國總統國家人工智慧戰略委員會副主席林文永（Lim Mun-yeong）的表述頗具代表性：懷疑論者擔心法律頒布帶來的監管後果。然而，我國向人工智慧的轉型仍處於起步階段，基礎設施和系統不足。他補充道，需要加速人工智慧創新，以探索一個未知的時代。他甚至表示，如有必要，政府將相應地暫停監管，監測情況並作出適當反應。這種表態清晰地表明，韓國的監管框架內置了靈活性，其最終目的是服務於國家成為AI頂級強國的戰略目標，而非為監管而監管。

與此同時，其他主要經濟體也在行動。美國聯邦層面傾向於輕觸式監管，但州一級已開始突破，例如加州在2025年10月簽署了具有里程碑意義的人工智慧聊天機器人監管法，要求運營商實施關鍵保障措施。中國則已出台部分規則，並提議建立一個協調全球監管的機構。全球人工智慧治理格局呈現出明顯的碎片化和路徑競爭態勢。韓國選擇率先推出全面框架，意在搶佔規則制定的話語權，為其科技企業出海塑造有利的國際規範環境。

產業的歡呼與呻吟：大企業的適應與新創企業的焦慮

任何一部監管法律的出台，都會在產業生態中激起漣漪，而漣漪的大小因企業體量而異。對於三星、SK海力士、Naver、Kakao等韓國科技巨頭而言，《人工智能基本法》帶來的更多是清晰的遊戲規則而非生存危機。這些企業擁有雄厚的資金、成熟的法務團隊和強大的政府遊說能力，能夠相對從容地應對合規要求。法律中針對海外巨頭的條款，某種程度上甚至為這些本土巨頭構築了一定的市場壁壘。

真正的焦慮瀰漫在韓國的初創企業社群中。韓國創業聯盟（Startup Alliance）的聯合負責人林正旭（Lim Jung-wook）直言不諱地表達了這種情緒。根據該聯盟的一項調查，只有2%的AI初創企業認為自己制定了正式的合規計劃，約一半的初創企業承認並未完全理解新法。林正旭指出，創始人們擔心法律語言的模糊性，可能迫使它們採取過於保守的開發策略以避免監管風險，從而扼殺創新。為什麼我們必須成為第一個？這個問題背後，是初創企業對合規成本、不確定性以及可能錯失市場機會的深切擔憂。

這種擔憂並非空穴來風。儘管法律設定了寬限期和最高3000萬韓元的罰款（與歐盟相比確實溫和），但對於現金流緊張的初創公司，任何額外的合規負擔和潛在的罰款風險都可能是沉重的。他們擔心，為了滿足高風險AI領域的人類監督和風險管理要求，將不得不投入本應用於研發的稀缺資源。更根本的憂慮在於，模糊的監管邊界可能導致寒蟬效應，開發者會主動避開那些可能被歸類為高風險但極具創新潛力的應用領域。

韓國政府顯然意識到了這些反饋。李在明總統在法案生效當日即要求政策制定者傾聽行業關切，確保風險投資公司和初創企業獲得足夠支持。科學技術信息通信部也迅速推出了AI法案支持平台，承諾在寬限期內為企業提供諮詢服務，並表態將繼續審查措施以最小化行業負擔，甚至考慮根據國內外產業狀況延長寬限期。這些舉措反映了政府在推動監管與呵護創新幼苗之間的艱難拿捏。

浮水印、深度偽造與執行困境：法律落實面臨的實際挑戰

《人工智能基本法》的宏偉藍圖，在觸及技術現實時，立刻顯露出諸多亟待解決的執行難題。首當其衝的便是其核心工具——數位浮水印的可靠性問題。

法律要求對難以辨別的AI生成內容施加用戶可感知的水印。然而，當前的技術現實是，許多在線工具可以輕鬆地移除或偽造數字水印。如果水印能被幾個點擊就抹去，那麼這項規定在防止深度偽造內容濫用方面的實際效力將大打折扣。這不僅僅是技術攻防戰，更引出一個根本性問題：在技術快速迭代的背景下，以特定技術解決方案（水印）為核心的法律條款，其生命力和有效性如何保障？

第二個挑戰是管轄權與跨境執行的經典困境。法律要求達到一定門檻的海外公司指定本地代表，但這無法覆蓋所有面向韓國用戶提供服務的海外AI工具和平台。大量生成式AI應用通過互聯網無國界地傳播，其伺服器和運營實體可能完全在韓國境外。韓國監管機構如何有效監控、識別並約束這些境外產生的、但可能在境內傳播的違規內容？這是一個全球數字監管共同面臨的、尚未找到完美答案的難題。

第三個挑戰關乎 高風險邊界動態劃定的複雜性。法律列舉了10個敏感領域，但人工智能的應用場景日新月異。今天看似普通的推薦算法，明天是否可能因為對社會輿論的深遠影響而被重新歸類？監管機構需要具備高度的專業性和敏捷性，才能跟上技術發展的步伐，避免監管要麼過時、要麼越界。

這些挑戰並非韓國獨有，但作為第一個吃螃蟹的人，韓國在實踐中的探索、試錯與調整，將為後來者提供極其寶貴的經驗。其法律中內置的寬限期、支持平台和靈活的審查機制，正是為了應對這些未知挑戰而預留的空間。

韓國《人工智能基本法》的生效，遠不止是一個國家立法事件。它是全球人工智能治理進入深水區的一個標誌性信號。韓國選擇了一條獨特的道路：在歐盟的嚴謹漸進與美國的行業自律之間，試圖開闢一個以發展為導向、兼顧安全與創新的監管第3條道路。

這部法律的成功與否，將取決於多重因素的博弈：監管機構的執行智慧與靈活性，產業界尤其是初創生態的適應與創新能力，以及技術本身演進帶來的新挑戰。韓國政府能否如其所說，在必要時暫停監管，真正實現推動創新與管控風險的微妙平衡，將是觀察其AI雄心能否實現的關鍵窗口。

對於世界其他國家而言，韓國既是一個實驗場，也是一個參照系。它的經驗與教訓，無論是水印技術的實際效果、對初創企業的真實影響，還是跨境監管的可行性，都將為正在醞釀自身AI規則的各國提供至關重要的實證依據。在探索人工智能這個未知時代的征途上，韓國已經擲出了第1顆骰子，而賭注是整個國家的科技未來。這場監管實驗的結果，將很快不再只是韓國的國內事務，而會成為全球人工智能治理敘事中不可或缺的一章。