法國擬禁止16歲以下兒童使用社群媒體：一場全球數位監護權的爭奪戰

2026年1月24日，法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍通過BFMTV發布了一段影片，語氣堅定地宣布將啟動加速立法程序，目標是在同年9月新學年開始時，全面禁止15歲以下兒童使用社群媒體。他宣稱：我們孩子和青少年的大腦不是用來出售的。他們的情感也不應被出售或操縱，無論是被美國平台還是中國演算法。這番措辭強硬的表態，迅速將法國推向了全球數位時代兒童保護政策辯論的風口浪尖。

這項法案將於1月26日在法國國民議會展開辯論，它不僅可能成為馬克龍第二任期內的標誌性政策，更折射出西方社會在應對社交媒體帶來的代際危機時，一種日益增長的焦慮與轉向。從澳大利亞的先行立法，到英國議會的激烈爭論，再到歐洲多國的謹慎探索，一場圍繞數字監護權的全球性政策實驗正在拉開帷幕。

法國提案：從政治承諾到加速立法

馬克龍的宣佈並非一時興起。早在2025年底，法國國家衛生安全局（Anses）就發佈了一份措辭嚴厲的報告，明確指出TikTok、Snapchat、Instagram等已滲透青少年日常生活的社交媒體，正嚴重損害他們的心理健康。報告列舉了網路欺凌、無休止的攀比、接觸暴力內容等一系列危害，並特別點出了以犧牲睡眠為代價的注意力捕獲系統問題。

這項立法提案的核心推動者是來自馬克龍復興黨的議員勞爾·米勒。 她在接受法國議會相關電視頻道採訪時，直指當前監管的空白：目前，沒有任何年齡驗證。你可以輸入任何出生日期就能訪問平台。我們希望通過嚴格執行歐盟《數位服務法案》，強制平台在用戶訪問社交網絡時進行真實的年齡驗證。這將改變一切，因為用戶將不得不證明自己是否超過15歲。

儘管米勒承認總會有辦法繞過限制，但她強調法國至少應該在保護未成年人上網方面邁出第1步。這項提案與另1項措施——在高中校園內禁止使用手機——捆綁在1起，構成了馬克龍政府眼中1套清晰的規則體系：這對我們的青少年、家庭和教師來說都是明確的規則，我們正在向前推進。

法國衛生部門的數據為這種緊迫性提供了註腳：每兩個青少年中就有一人每天在智能手機上花費2到5個小時；在12至17歲的青少年中，近90%每天使用智能手機上網，其中58%將設備用於社交網絡。報告揭示了社交媒體使用帶來的一系列有害影響，包括自尊心下降以及接觸與自殘、吸毒和自殺等高風險行為相關內容的機會增加。法國已有多起家庭因青少年自殺事件起訴TikTok，指控其與有害內容有關。

全球圖景：從澳洲先鋒到歐洲探索

法國的行動並非孤立事件，它置身於一個快速演變的全球政策圖譜之中。

澳大利亞無疑是這場運動中最激進的先行者。 自2025年底生效的澳大利亞法律，被廣泛認為是民主國家中最嚴格的措施之一。該法強制平台確保用戶年齡至少16歲，並刪除年齡過小用戶的帳戶。Meta公司已宣布，根據新法律刪除了54.4萬個16歲以下用戶的帳戶，其中Instagram 33.1萬個，Facebook 17.3萬個。澳大利亞總理安東尼·阿爾巴內塞上月表示，自禁令實施以來，已有超過470萬個被認定為16歲以下兒童持有的社交媒體帳戶被停用或刪除。阿爾巴內塞對CNN表示，政府實施禁令是因為我們知道正在造成社會危害，因此我們有責任回應父母的懇求，並響應年輕人‘讓我們做回孩子’的呼聲。

澳大利亞立法的背後，有一股來自學術與家庭的雙重推力。美國社會心理學家喬納森·海特2024年出版的《焦慮的一代》一書產生了關鍵影響。該書認為社交媒體侵蝕了兒童的心理健康。南澳大利亞州州長彼得·馬利納斯卡斯的妻子在閱讀此書後，每晚向丈夫複述書的內容，並敦促他最好為此做些什麼。這直接促成了州級乃至聯邦層面的立法動議。海特的核心論點是：我們在現實世界中過度保護了孩子，而在網絡世界中卻保護不足。我們在這兩點上都錯了。

在歐洲，統一的行動尚未形成，但各國正在各自試探。 歐洲議會在2023年11月以壓倒性多數通過了一份不具約束力的報告，建議在歐盟範圍內禁止16歲以下兒童自由訪問社群媒體。在共同措施出臺前，各國推出了本國方案。丹麥於2025年10月宣布了一項立法計劃，擬禁止15歲以下兒童訪問社群媒體，但同時允許父母授權13歲以上的孩子使用。西班牙也正在審議一項禁止16歲以下兒童訪問社群媒體的法案。德國則實行基於父母同意的制度，適用於13至16歲的兒童。

英國的壓力正在積聚。 上議院近日投票通過了一項修正案，旨在禁止16歲以下兒童訪問社交媒體。這給首相基爾·斯塔默帶來了巨大壓力。儘管政府表示反對並稱不會接受該修正案，但執政黨工黨內部已有超過60名議員聯名致信斯塔默，要求實施禁令。英國政府宣布將啟動為期3個月的快速磋商，考慮包括禁令在內的一系列措施，如夜間限制、防止過度使用的強制休息以及更嚴格的年齡驗證執法。

韓國的案例則提供了一個值得反思的教訓。 該國曾在2011年通過所謂的灰姑娘法，禁止16歲以下青少年在午夜至凌晨6點訪問網絡遊戲。然而，10年後政府廢除了該法，擔心其侵犯未成年人權利。取而代之的是一項允許父母或兒童自行設定限制的法律，但僅有0.01%的用戶使用了該系統，凸顯了純靠自願機制的局限性。

爭議與挑戰：可行性、隱私與權利邊界

儘管保護兒童的初衷獲得廣泛共鳴，但法國及各國的禁令提案面臨著嚴峻的技術、法律和倫理挑戰。

最直接的质疑在于可行性。 如何有效、準確且大規模地進行年齡驗證，是橫亙在政策面前的第一道技術鴻溝。目前主流平台依賴用戶自我申報年齡，這形同虛設。更嚴格的驗證可能涉及上傳身份證件、關聯實名手機號甚至人臉識別，這立即引發了巨大的隱私擔憂。歐盟《數位服務法案》雖要求加強年齡驗證，但具體如何平衡保護與隱私，仍無完美方案。正如X平台所有者埃隆·馬斯克在2024年針對澳大利亞提案所批評的，這像是一場控制所有澳大利亞人網際網路接入的後門戰爭。

法律上的挑戰同樣不容忽視。 在澳大利亞，只有Reddit一家平台對法規提起了法律訴訟（儘管目前仍遵守）。可以預見，財力雄厚的科技巨頭們不會輕易放棄龐大的年輕用戶市場，它們可能以言論自由、隱私權或技術不可行為由，在全球多個司法管轄區發起法律挑戰。此外，劃定統一的年齡界限本身也充滿爭議。為何是15歲而非14歲或16歲？其科學依據是否充分？不同兒童的成熟度差異巨大，一刀切的做法是否公平合理？

更深層次的矛盾在於監護權的轉移與數位權利的界定。 傳統上，父母是兒童保護的首要責任人。國家立法直接介入，是否意味著對家庭自主權的過度干預？支持者認為，在演算法無孔不入的當下，父母已無力單獨對抗精心設計的成癮性系統，國家公權力必須築起防線。反對者則擔憂這可能導致保姆國家傾向，並削弱培養兒童數位素養和自律能力的機會。韓國的灰姑娘法從強制到自願的轉變，正是這種困境的體現。

未來走向：監管範式轉變與全球聯動

法國加速推進禁令，標誌著全球對社交媒體監管的範式正在發生深刻轉變。過去10年的主導思路是平台自我監管和內容審核，而如今，趨勢正轉向更前置、更結構化的年齡准入限制。這不再僅僅是清理有害內容，而是試圖從根本上將未成年人隔離在特定數字環境之外。

這一轉變與另一項並行不悖的政策——校园手机禁令——相輔相成。義大利決定從2025-2026學年起將禁令擴大至高中階段；荷蘭自2024年推行國家指導方針後，據報告學業成績有明顯改善；盧森堡禁止11歲以下兒童在小學使用手機。這些措施共同指向一個目標：為青少年在成長的關鍵階段，創造一片免受即時數位干擾的綠洲。

分析顯示，未來的監管框架很可能呈現多層次、混合型的特點。完全禁止可能只是起点，而非终点。 更成熟的體系或許會結合：1） 嚴格的強制性年齡驗證作為防火牆；2） 分级管理制度，為不同年齡段設置不同的使用權限和時間限制（如中國的模式：14歲以下每天使用抖音不超過40分鐘）；3） 強化家長控制工具，使其真正有效且易於使用；4） 將數字素養教育深度融入學校課程。

法國的立法進程將受到密切觀察。如果其法案最終通過並得以實施，它將成為歐洲主要經濟體的首個此類全面禁令，勢必產生強大的示範效應，進一步推動歐盟層面統一立法的討論。同時，大西洋兩岸的聯動也值得關注。美國的政治極化使得聯邦層面類似立法困難重重，但各州已出現零星嘗試。歐洲和澳大利亞的動向，將為美國國內的辯論提供彈藥和模板。

馬克龍將兒童大腦與情感形容為不被出售的商品，其話語背後是一種深刻的經濟與政治焦慮：在數位時代，個人的注意力與數據已成為核心生產資料，而青少年是最易被收割的群體。這場關於社交媒體年齡禁令的全球討論，本質上是對數位時代公民權利、兒童發展主權以及科技公司權力邊界的一次重新劃定。它提出的問題遠比答案多：我們如何在擁抱技術便利的同時，守護人類最寶貴的成長過程？國家的保護之手應該伸多遠？在演算法編織的世界裡，童年的定義又該如何書寫？

法國的嘗試，無論最終成功與否，都已將這些問題尖銳地擺在了全球社會面前。答案，將塑造下一代人的精神面貌與世界的未來。