新德里宣言：八十六國技術合作背後的競爭

2026年2月18日至19日，印度新德里的巴拉特曼達帕姆國際展覽會議中心舉辦了全球人工智能影響峰會。八十六個國家和兩個國際組織的代表簽署了《新德里宣言》。這份文件以梵文सर्वजन हिताय, सर्वजन सुखाय（意為眾生福祉，眾生喜樂）為理念，旨在推動全球AI合作，讓更多地區受益於技術發展。峰會期間的五萬人展覽上，印度電子和信息技術部長阿什維尼·瓦伊什瑙宣布，會議共吸引了超過2500億美元的基礎設施投資承諾。表面合作之下，中美歐等主要技術力量仍在AI治理領域各自佈局。

七支柱框架與印度的角色

宣言提出名為查克拉（Chakras，意為輪）的七支柱框架，涵蓋人力資本、公平獲取、信任安全、能源效率、科學進步、資源民主化以及與社會公益協調的經濟增長。瓦伊什瑙在2月21日表示，美國、英國、加拿大、中國、丹麥、德國等主要經濟體均已簽署。印度官方將此視為對其AI願景的認可。

印度憑藉其作為全球南方代表和數字新興國家的身份，正在塑造一種不同於西方風險優先或中國發展優先的AI敘事。峰會展示的兩個案例體現了這一思路：古吉拉特邦阿穆爾合作社的AI畜牧管理助手，以及利用AI數字化和翻譯古代醫書《蘇胥魯塔本集》的項目。前者關注農業現代化，後者關聯文化傳承。正如印度總理莫迪在2月22日廣播節目中所說，這些展示讓國際社會看到了AI與本土需求結合的可能。印度的策略是將AI治理從抽象討論轉向具體的社會應用。

此外，印度透過資源民主化和全球AI影響公域等倡議，試圖改變目前由少數科技巨頭和發達國家主導的AI資源分配。瓦伊什瑙提到的《AI民主擴散憲章》和可信AI公域，目標是為缺乏算力設施的國家降低技術門檻。這對許多中小國家具有吸引力。

簽署國名單背後的政治考量

八十六個簽署方同時包括美國、中國、歐盟國家以及亞非拉多國。在AI治理上長期存在分歧的主要力量，罕見地共同簽署了一份原則性宣言。這反映出各國對AI技術影響的普遍擔憂——即使無法立刻制定硬性規則，也需建立基礎對話平台，以避免治理真空。

但共識並不牢固。宣言是自願且不具法律約束力的。各方對條款的理解和側重點必然不同：美國及其盟友可能更關注信任與安全，側重防範惡意使用和數據保護；中國可能更強調公平獲取與科學發展，反對技術封鎖；歐盟則可能希望其《人工智慧法案》中的風險監管框架獲得國際呼應。

印度作為東道主，成功讓峰會成為各方都能接受的場合。但具體執行——如全球AI影響公域由誰主導、資源如何分配——將成為下一階段爭論的焦點。峰會期間，谷歌、OpenAI、微軟、Anthropic等公司高管悉數到場，提醒人們私營科技巨頭仍是AI能力的主要掌握者，國家協議最終需要與產業界對接。

投資承諾與實際挑戰

峰會的具體成果之一是超過2500億美元的基礎設施投資承諾，以及約200億美元的風險投資意向。這些資金計劃用於在發展中國家建設AI計算中心、數據平台和研發網絡。例如，阿聯酋宣布將在印度部署一台8百億億次浮點運算的主權AI超級計算機。這類項目既是經濟合作，也涉及數位基礎設施標準的競爭。

但普惠願景面臨現實困難。宣言將能源效率單獨列為支柱，直接回應了AI訓練的巨大能耗與碳排放問題。建設綠色AI基礎設施的成本更高。同時，人力資本支柱要求各國教育體系進行長期改革，短期內難見成效。

總體來看，新德里宣言意味著全球AI治理從原則討論轉向具體合作框架的嘗試。印度通過將技術治理與發展議程、文化敘事結合，為自己贏得了議程設置權。但宣言能否落地，取決於後續能否建立有效的機構、資金和監督機制，也取決於大國能否在利益分配上妥協。AI技術發展不會等待國際談判，新德里只是起點。真正的考驗在於，這86個國家能否將紙上共識，轉化為讓全球民眾，尤其是弱勢群體，實際感受到的成果。