越南與歐盟升級全面戰略夥伴關係：全球貿易變局下的地緣經濟選擇

12月5日，越南首都河內，歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔與越南國家主席梁強共同宣布，將雙邊關係提升至全面戰略夥伴關係。這是越南對外關係的最高層級，此前僅授予美國、中國、俄羅斯等少數國家。此舉發生在印度與歐盟剛達成自由貿易協定兩天後，距離越南共產黨總書記杜拉梅連任不到一周。數據顯示，2025年前11個月，越南與歐盟雙邊貿易額超過668億美元，同比增長6.6%。在全球貿易規則備受衝擊、供應鏈加速重組的背景下，這份協議的簽署遠不止是一份外交聲明，它折射出東南亞製造業樞紐與歐洲經濟集團在動盪時局中相互靠攏的深層戰略計算。

協議簽署的時機與地緣經濟背景

分析這份協議，必須將其置於2025年初特定的全球貿易壓力之下。美國總統特朗普的關稅政策已對全球金融和貿易流向產生實質性擾動，迫使各經濟體重新校準夥伴關係。歐盟駐越南大使朱利安·蓋里耶在協議簽署前對媒體坦言，地緣政治局勢相當嚴峻。這種嚴峻直接體現在行動上：科斯塔的河內之行緊接其印度行程，而歐盟與印度歷經近20年談判的自由貿易協定恰在12月3日達成。一週之內，歐盟高層外交聚焦亞洲，節奏緊湊，目標明確。

對越南而言，時機同樣微妙。協議宣布時，越共中央總書記杜拉梅剛剛在黨代會中獲得連任，其以激進改革驅動經濟增長的願景得到黨內確認。將提升與歐盟關係作為新任期伊始的外交首秀，信號強烈。越南政府設定的目標是到2045年成為高收入國家，實現這一願景需要持續的雙位數貿易增長。目前，越南已簽署17項貿易協定，其經濟對貿易的依賴度極高。然而，其龐大的、持續性的貿易順差——特別是對美國，越南約30%的出口目的地——正招致越來越多的批評。來自華盛頓的關稅壓力和市場准入擔憂是切實存在的風險。河內需要為它的電子產品、服裝和消費品尋找更穩定、更多元化的出口市場，以平衡過度依賴單一市場帶來的脆弱性。

全面战略伙伴关系的实质内涵与层级跃升

全面戰略夥伴關係在越南的外交辭典裡具有特定分量。它意味著合作範圍從傳統的經貿投資，擴展到安全、防務、綠色能源、先進技術和人員技能培訓等戰略性領域。根據越南政府網站資訊，雙方此前已建立國防與安全對話機制。科斯塔在發表於媒體上的署名文章中指出，升級關係將提供一個更強大的平台，以深化在最重要領域的合作：綠色能源、先進技術、技能和安全。 這一定位超越了簡單的買賣關係，指向了產業鏈深度整合與長期規則協調。

從數據看，雙方經濟紐帶已有堅實基底。歐盟是越南第四大貿易夥伴、第三大出口市場和第五大進口來源地。越南則是歐盟在東南亞地區最大的貿易夥伴。2020年生效的《歐盟-越南自由貿易協定》（EVFTA）是關鍵催化劑。該協定取消了近99%的關稅，據科斯塔稱，使雙邊貿易額增長了約40%。截至2025年，歐盟對越南的外國直接投資存量約為300億美元，位列越南前十大外資來源地。此次關係升級，是在EVFTA搭建的高速公路上，進一步鋪設了涵蓋政治互信、安全協作和標準對接的立體網絡。

尤為重要的是，歐盟藉此成為東盟區域內第一個與越南建立此類夥伴關係的對象。這為布魯塞爾推行其印太戰略提供了一個高質量的支點。在全球南方國家中，越南因其經濟活力、政治穩定性和戰略位置而備受青睞。對歐盟來說，與這樣一個可靠且可預測的夥伴並肩站立，正如科斯塔所言，是在基於規則的國際秩序面臨多方威脅時刻的一種立場宣示。

供應鏈重組與越南的「中國+」角色深化

越南過去十年的經濟崛起，與全球供應鏈從中國的遷移潮緊密相關。跨國公司為規避風險、降低成本，將電子、紡織、消費品等產能轉移至越南，使其成為中國+1戰略的主要受益者。越南統計總局的數據顯示，製造業佔其GDP比重已超過1/4，三星、英特爾、LG等國際巨頭均在越南設有重大生產基地。

然而，這種承接並非沒有挑戰。越南的供應鏈仍大量依賴從中國進口的中间品和原材料，其產業升級面臨基礎設施、勞動力技能和本土創新能力等瓶頸。歐盟的全面戰略夥伴關係，提供了突破這些瓶頸的潛在路徑。合作重點中的先進技術和技能培訓，直指越南製造業價值鏈攀升的核心需求。歐盟企業帶來的不僅是資本，還有技術標準、管理經驗和綠色轉型方案。

對歐盟而言，接近這個亞洲增長最快的製造業中心之一具有雙重戰略意義。一方面，這是供應鏈多元化努力的一部分，減少在關鍵物資和消費商品上對任何單一地區的過度依賴。另一方面，歐盟內部市場對綠色和數位產品有龐大需求，越南作為生產基地，若能按照歐盟標準進行升級，將成為其實現綠色新政和數位十年目標的可信賴海外產能延伸。這是一種基於長期供應鏈韌性的投資，而不僅僅是成本驅動的產能外包。

全球格局中的多边博弈与越南的平衡术

將歐盟提升至與中美俄同級的夥伴關係，是越南竹子外交靈活性與原則性結合的又一次展現。越南迄今已與包括美國、中國、日本、印度、英國、法國、澳大利亞等在內的多個大國建立了全面戰略夥伴或類似高層級關係。這種多向結盟而非選邊站隊的策略，使其在大國競爭中保持了可觀的活動空間和議價能力。

當前，美國通過關稅和友岸外包政策重塑貿易關係，中國則通過一帶一路和區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）深化區域整合。夾在其中的中等強國和樞紐經濟體，如越南，其最優策略是同時與各方保持緊密但各有側重的聯繫。與歐盟升級關係，可以視為越南在強化其西方一極的聯繫，以平衡其在地理和經濟上與中國不可避免的深度捆綁。這並非要疏遠中國——中國仍是越南最大的貿易夥伴和重要的鄰國——而是要增加自身戰略選項的多樣性和安全性。

從歐盟視角看，與越南的靠近也是其追求戰略自主的體現。在跨大西洋關係因貿易政策出現摩擦、全球秩序不確定性增加的背景下，歐盟需要證明自己有能力獨立構建並維護關鍵的經濟與安全夥伴網絡。與印度、越南等民主或改革型經濟體快速推進關係，既是對沖傳統聯盟關係波動的手段，也是向內部選民展示其在地緣政治舞台上行動力的方式。科斯塔所說的選擇長期合作而非短期對沖，點明了歐盟試圖超越交易性外交，構建結構性夥伴關係的意圖。

河內與布魯塞爾的這次握手，是一次基於精密計算的戰略靠攏。它發生在全球化的裂痕清晰可見、各國都在重寫經濟合作劇本的時刻。668億美元的年貿易額和300億美元的投資存量是它的現在，而在綠色能源、半導體、網絡安全等領域的合作藍圖則指向未來。對於越南，這是通往2045年高收入國家目標的又一塊基石；對於歐盟，這是在印太棋盤上落下的一枚重要棋子。當關稅的陰影籠罩全球時，那些能夠快速編織新關係網絡、將經濟互補性轉化為戰略穩定性的國家，或許能在變局中為自己贏得更從容的位置。這份全面戰略夥伴關係協議，正是這種努力的產物。它的後續落實，特別是在防務安全與高科技標準融合方面的進展，值得持續觀察。