特朗普签署「美国优先」军售新政：以国防投入重划盟友等级

2026年2月7日，華盛頓白宮西翼，美國總統唐納德·特朗普簽署了一份名為美國優先軍備移轉戰略的行政命令。這份文件終結了美國延續數十年的對外軍售先到先得原則，轉而建立一套以夥伴國自身國防投入和戰略價值為核心的新優先級體系。根據命令，國防部長皮特·赫格塞斯、國務卿馬可·盧比奧和商務部長霍華德·拉特尼克需在120天內提交一份優先銷售平台與系統目錄，明確美國將鼓勵盟友優先採購的武器清單。這不僅是軍售流程的調整，更是一次對全球安全聯盟關係的重新定義與資本化排序。

新政核心：從「夥伴優先」到「投資優先」的範式轉換

白宮發佈的政策說明文件措辭直接：未來武器銷售，將優先保障美國利益，利用外國採購和資本來擴大美國生產和產能。 這一定位清晰地揭示了新政的雙重內核：安全政策與產業政策的高度捆綁。

過去的模式被白宮內部稱為partner-first（夥伴優先）。在烏克蘭危機、中東局勢持續緊張以及印太戰略推進的多年壓力下，美國軍火商的訂單簿早已排到數年之後。洛克希德·馬丁公司的F-35生產線、雷神公司的愛國者防空飛彈系統、通用動力的艾布拉姆斯主戰坦克升級線，均面臨嚴重的交付積壓。一位不願具名的國防部官員向路透社透露，某些非北約夥伴的常規武器採購等待期已超過36個月，這削弱了美國通過軍售塑造地區安全態勢的時效性。

新戰略將篩選標準明確為三項：夥伴是否對自身國防進行了顯著投資；是否在美國的全球或地區計劃與行動中扮演重要角色或佔據關鍵地理位置；是否對美國的經濟安全有所貢獻。儘管命令未點名具體國家，但其指向性不言而喻。以2025年北約峰會重新確認並將目標提升至GDP佔比5%的國防開支指標為背景，那些軍費達標或超額完成的盟友——如波蘭（2025年國防開支約佔GDP的4.8%）、英國（約3.1%）以及積極採購美國裝備的日本（2026財年國防預算再創新高）——無疑將在新的排隊序列中佔據前排。

官僚體系與產業邏輯的重構

新政絕非一紙原則聲明，它配套了具體的官僚體系改革時間表。根據美國軍事新聞網站Breaking Defense獲取的細節，赫格塞斯與盧比奧需在90天內完成一項關鍵工作：重新界定哪些武器系統需要納入強化終端用途監控（EEUM）清單。EEUM是一種嚴格的監管程序，確保美國敏感技術不被轉移或濫用，但其複雜的審核流程也是導致交付延遲的重要原因之一。將部分非核心敏感裝備移出EEUM或簡化其流程，意味著像標槍反坦克導彈、無人機系統乃至某些型號的裝甲車，可以更快地交付給符合優先條件的盟友。

命令還要求成立一個常設的推動美國軍售工作小組，將跨部門的協調機制固定化、常態化。其目標是變被動審核為主動推銷。以往，軍售流程始於外國政府通過美國大使館提交的報價與接受申請（LOA），然後經歷國務院、國防部漫長的安全與政策審查。未來，這個工作小組將根據優先銷售目錄，主動向目標盟友推介符合其戰略需求的套餐，並提前疏通國內審批環節的潛在障礙。

更深層的產業邏輯在於資本引導。白宮文件直言，要利用外國採購和資本來擴大美國本土產能。這暗示著，那些願意提前支付大筆預付款、或同意投資於美國本土彈藥生產線、維修設施建設的夥伴，其訂單可能會被賦予更高的優先級。例如，2025年波蘭斥資數百億美元採購的阿帕奇攻擊直升機、M1A2 SEPv3主戰坦克及配套的本地維護中心項目，就完美契合了這一新邏輯——既是大額訂單，又直接拉動了美國國內就業和產業鏈。

地緣安全格局的潛在裂變與盟友反應

這項政策在地緣政治層面投下了一顆石子，漣漪正在擴散。它實質上建立了一套美國盟友體系的貢獻度量化排名。軍費開支、戰略位置、對美國軍事行動的後勤支持力度、以及經濟合作的深度，都成了可被衡量的積分。

在東歐，波蘭和波羅的海國家可能因此受益。它們不僅軍費開支逼近或超過GDP的2.5%（舊北約標準），而且地處北約東翼前沿，積極邀請並投資建設美軍永久基地。波蘭的維斯瓦計劃和尼薩計劃耗資巨大，旨在全面換裝美式裝備。相反，一些國防預算長期不達標的西歐國家，其採購F-35的隊列位置可能會被調整。

在印太地區，日本、澳大利亞和韓國作為美國核心盟友，其地位將得到強化。印度作為一個大量採購美國裝備（如P-8I反潛機、MH-60R直升機）且戰略地位至關重要的夥伴，將成為新政策下重點鼓勵的對象。而東南亞部分國家，其有限的國防預算和多元化的武器採購來源（同時購買俄、歐裝備），可能使其在獲取某些高端美國系統時面臨更長的等待時間或更嚴格的條件。

中東的情況更為複雜。以色列因其特殊的戰略關係和龐大的自身國防工業，一直處於事實上的最優先地位，新政對其影響不大。海灣合作委員會國家，如沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國，雖然是軍購大戶，但其部分採購曾因葉門戰爭和人權問題受到美國國會阻撓。新政策強調與美國計劃與行動的一致性，這可能意味著，未來海灣國家的軍購能否快速獲批，將與其在地區安全事務中是否配合美國步調聯繫得更加緊密。

長期影響：軍火貿易的「俱樂部化」與戰略自主的悖論

從長遠看，美國優先軍售戰略可能加速全球防務合作的俱樂部化和分層。一個以國防開支高低和戰略捆綁深淺為門檻的核心盟友圈正在被政策工具所勾勒。這能激勵一部分盟友增加投入，但也可能迫使另一部分國家重新思考其安全依賴。

歐盟內部戰略自主的呼聲可能會因此獲得新的動力。如果獲取關鍵美國裝備變得更具條件性和不確定性，歐洲推進歐洲防務基金和永久結構性合作（PESCO）項目的緊迫感將進一步加強。法國達索公司的陣風戰機、歐洲飛彈集團（MBDA）的系列產品，或許會在一些歐洲國家及美國非優先夥伴中找到新的市場空間。

對於美國自身，這一政策是一場精算。它試圖用市場和經濟手段解決戰略資源（軍工產能）分配不足的難題，並將盟友的財富轉化為支撐美國軍事工業基礎和就業的數字。其風險在於，將安全關係過於赤裸地商品化，可能侵蝕聯盟的政治互信基礎。當一枚愛國者飛彈的交付時間不僅取決於生產線產能，還取決於購買國的貢獻積分時，聯盟的團結敘事將面臨現實主義的嚴峻考驗。

特朗普的筆尖劃過，改變的遠不止是五角大樓和國務院的審批流程圖。它是在全球軍火貿易的版圖上，用資本和投入重新繪製了一條新的等高線，線的一側是優先滿足的投資者，另一側則是需要耐心等待的夥伴。全球安全合作的遊戲規則，正在被加入一套全新的計價系統。