美國聯邦政府部分停擺：移民政策爭議引發的預算僵局

華盛頓時間1月31日午夜零時一分，美國聯邦政府因預算資金耗盡，正式進入部分停擺狀態。此次停擺的直接導火索是國會眾議院未能趕在截止期限前，就參議院剛剛通過的臨時撥款法案進行表決。參議院在截止前數小時以71票對29票的跨黨派多數，通過了一項妥協方案，為國土安全部以外的幾乎所有聯邦機構提供直至9月底的全年資金，但將爭議最大的國土安全部撥款單獨剝離，僅延長兩週至2月中旬。由於眾議院休會至2月2日週一，這一時間差導致政府資金在週末出現斷檔。這是自2025年10月至11月那場持續43天的歷史性停擺後，短短三個月內美國政府再次陷入運作癱瘓，而明尼蘇達州明尼阿波利斯市接連發生的聯邦移民執法人員槍擊平民事件，是此次政治僵局的核心催化劑。

停擺的即時觸發點與明尼阿波利斯的槍聲

此次預算危機並非源於傳統的兩黨全面對抗，而是聚焦於一個極其具體且情緒化的議題：聯邦移民與海關執法局（ICE）及海關與邊境保護局（CBP）的執法方式。事件的核心地點是位於美國中北部、明尼蘇達州最大的城市明尼阿波利斯。1月24日，37歲的重症監護護士亞歷克斯·普雷蒂（Alex Pretti）在該市被聯邦邊境巡邏隊（隸屬於CBP）的執法人員開槍擊斃。這已是當月在該市發生的第二起聯邦移民執法人員槍殺美國公民事件，此前不久，同為37歲的蕾妮·古德（Renee Good）也死於類似情境。兩人均無涉及移民法的犯罪記錄。

槍擊事件的影片廣泛傳播，引發了全國性的公眾憤怒和政治震盪。民主黨人迅速將此事與對ICE和CBP執法行為的長期批評聯繫起來。參議院民主黨領袖查克·舒默（Chuck Schumer）在投票後的新聞發布會上明確表態：我們需要控制ICE，結束暴力。這意味著結束流動巡邏隊，意味著需要規則、監督和司法搜查令……面具必須摘掉，攝影機必須一直開著，官員必須佩戴可見標識。不要秘密警察。民主黨提出的具體改革要求包括：禁止執法人員在行動中佩戴面具（balaclavas）、強制佩戴隨身攝影機（bodycams）、終止在城市中的流動巡邏（roving patrols）、要求從法官處獲取搜查令而非僅憑內部授權，以及加強與地方執法部門的協調。

正是這些具體要求，被民主黨作為批准國土安全部（DHS）預算的先決條件。DHS是ICE和CBP的上級主管機構，其預算因此成為兩黨博弈的焦點。當原先看似順利的預算審議進程因此陷入僵局時，民主黨在參議院以阻撓議事（filibuster）相威脅，迫使共和黨人和白宮回到談判桌。

特朗普的快速转向与共和党内部裂痕

與2025年那次長達43天的停擺中，前總統特朗普（Donald Trump）態度強硬、公開抨擊民主黨領導人的姿態截然不同，此次他展現出了令人意外的談判靈活性。在危機升級後，特朗普迅速與參議院民主黨領袖舒默直接接觸，並在社交媒體上呼籲兩黨成員支持急需的兩黨贊成票，明確表示我不想讓政府停擺。

白宮的這一戰略轉變被多數分析人士解讀為對政治現實的妥協。路易斯安那州共和黨參議員約翰·肯尼迪（John Kennedy）的評論一針見血：我從未見過一個政黨在如此短的時間內，將其最有利的議題變成最糟糕的議題。他指的是移民問題原本是特朗普和共和黨的核心政治資產，但明尼阿波利斯的槍擊事件及其引發的輿論海嘯，使強硬執法政策面臨巨大的道德和政治壓力。維吉尼亞州民主黨參議員蒂姆·凱恩（Tim Kaine）指出：世界已經看到了那些國土安全部濫用職權、抓捕無辜民眾的可怕影片，人們對此感到厭惡。他補充說，白宮正在尋求一個走下懸崖的梯子。

然而，特朗普的妥協引發了共和黨內部保守派的不滿。南卡羅來納州參議員林賽·格雷厄姆（Lindsey Graham）是特朗普的親密盟友，但他此次卻帶頭反對快速通過妥協方案。1月30日週四晚，他利用參議院一致同意的快速程序規則，阻止了法案推進。格雷厄姆提出的交換條件是，要求參議院領導層承諾在未來就他提出的打擊庇護城市（sanctuary cities）法案進行投票。所謂庇護城市，是指那些限制與聯邦移民執法機構合作的地方政府。格雷厄姆認為，這些城市政策才是問題的根源。最終，參議院多數黨領袖約翰·圖恩（John Thune，共和黨，南達科他州）做出了讓步，才換取了格雷厄姆放行。

阿拉巴馬州共和黨參議員湯米·塔伯維爾（Tommy Tuberville）則在社交媒體上直接質問：共和黨控制著白宮、參議院和眾議院。我們為什麼要向民主黨讓步一寸？這些內部雜音預示著，即便眾議院在週一復會後通過當前方案，圍繞為期兩週的國土安全部臨時預算展開的談判，將異常艱難。

「技術性」停擺的實際影響與歷史對照

儘管法律意義上的停擺已於1月31日午夜開始，但其實際影響被廣泛評估為有限且短暫。這主要歸因於停擺的預期持續時間可能僅為一個週末，以及受影響的範圍相對較小。

根據參議院通過的協議，12個年度撥款法案中的5個已獲得全年資金，覆蓋了國防部、勞工部、衛生與公眾服務部等大多數聯邦機構，這些部門的運作將不受影響。出現資金斷檔的，主要是那些尚未通過全年法案的部門，但其中爭議較小的部分也已通過臨時撥款解決。真正的焦點——國土安全部——獲得了為期兩週的臨時資金延期。因此，此次停擺被定性為部分停擺。

白宮行政管理與預算局（OMB）在1月30日晚間向各機構發布備忘錄，指示它們執行停擺計劃，但同時表示希望這次資金缺口是短暫的。備忘錄要求相關僱員在下一個預定班次報到，執行有序的關閉活動。與2025年停擺導致80萬聯邦僱員被迫無薪工作或休假、機場安檢嚴重延誤、國家公園關閉、多項民生服務中斷的混亂局面相比，本次停擺的直接影響微乎其微。美國國會研究服務處（Congressional Research Service）的數據顯示，自1977年以來，美國經歷過10次為期3天或更短的資金缺口，其中大多數對現實世界的影響很小。

然而，這並不意味著沒有成本。即便是短暫的停擺，也會製造不確定性，擾亂政府機構的長期規劃，並消耗大量的政治資本與行政資源。更重要的是，它標誌著政治功能障礙的週期性復發。2025年那場創紀錄的43天停擺，根據國會預算辦公室（CBO）的估計，給美國經濟造成了約110億美元的損失，儘管大部分在政府重啟後得以挽回，但對政府信譽和雇員士氣的打擊是持久性的。

未來兩週：更艱難談判的序幕

參議院通過的方案，與其說解決了問題，不如說將決戰推遲了2週。2月2日週一，眾議院復會後預計將迅速通過該臨時撥款法案，從而正式結束此次短暫的停擺。但真正的挑戰隨即開始：民主黨和共和黨只有不到14天的時間，來協商出一份覆蓋國土安全部直至9月30日（2026財年結束）的完整年度撥款法案。

這幾乎是一項Mission: Impossible（不可能的任務）。雙方的立場差距懸殊。民主黨人將以明尼阿波利斯事件為槓桿，堅持在法案中加入對ICE和CBP執法行為的實質性限制條款。而共和黨內的保守派，則希望利用預算程序推進自己的移民政策優先事項，例如格雷厄姆的反庇護城市法案。任何試圖滿足一方的舉動，都可能招致另一方的強烈反對，導致法案無法在參議院獲得通過所需的60票（考慮到阻撓議事規則），或在眾議院無法獲得簡單多數。

參議院多數黨領袖圖恩承認了未來談判的難度，他表示存在一些相當重大的觀點和感受，我們將保持希望……但確實存在一些相當顯著的意見分歧。這種分歧不僅存在於兩黨之間，也存在於共和黨內部。一些共和黨人認為需要回應公眾對執法透明度和問責制的關切，而另一些人則視任何對ICE的限制為對特朗普核心政策的背叛。

從戰略角度看，川普政府快速達成臨時妥協，是為了避免一場可能持續數週、在選舉年嚴重損害共和黨形象的長期停擺。2025年的停擺結束後，美聯社-NORC公共事務研究中心的民調顯示，共和黨承擔的指責略多於民主黨。川普本人也在去年11月對共和黨參議員承認，停擺是一個重大因素，對共和黨不利。因此，白宮的目標很可能是控制損失，將政治爭議侷限於移民執法這個具體領域，並盡量縮短其發酵時間。

然而，移民問題本身的爆炸性，以及明尼亞波利斯事件激起的民憤，使得控制變得異常困難。未來兩週的談判，將是對華盛頓政治機能的一次嚴峻壓力測試。無論結果如何，這場由槍聲引發的預算危機都清晰地表明，移民政策已不僅僅是美墨邊境的執法問題，它已經深入美國內陸城市，成為撕裂社會、癱瘓政府運作的最尖銳政治利器。

華盛頓的短暫停擺或許週一就會結束，但由它揭開序幕的政策與政治對決，才剛剛開始。