特朗普劃設紅線：反對以色列吞併約旦河西岸的深層戰略考量

2026年2月9日，以色列安全內閣通過了一系列擴大在約旦河西岸控制權的措施，包括允許以色列公民直接購買西岸土地，並將以色列的行政管轄權延伸至部分巴勒斯坦權力機構管轄區域。次日，一名白宮高級官員透過路透社重申，美國總統唐納德·特朗普反對以色列吞併約旦河西岸。這位未具名的官員強調，一個穩定的西岸能保障以色列的安全，並與本屆政府實現該地區和平的目標保持一致。這一聲明發佈於以色列總理本雅明·內塔尼亞胡計劃赴美與特朗普會晤的前兩天，時機微妙，直接回應了可能顛覆奧斯陸協議框架、徹底關閉兩國方案前景的單邊行動。

以色列內閣決議的具體內容與法律衝擊

以色列安全內閣的五名成員，包括國防部長伊斯雷爾·卡茨和財政部長比撒列·斯莫特里赫，在2月9日批准了多項具體措施。這些措施的核心是系統性改變約旦河西岸的法律和行政現實，為事實上的吞併鋪平道路。根據內閣決議，以色列將廢除一項源自約旦統治時期（1967年之前）的法律，該法律將土地登記信息列為機密。新規將使土地登記公開化，並取消從以色列民政當局獲取許可的要求，從而大幅降低以色列公民在C區（根據奧斯陸協議，由以色列完全控制，佔西岸面積60%以上）購買土地的難度。

更具象徵意義和實際影響的舉措涉及權力轉移。以色列將把對希伯倫市猶太人定居點建築許可的審批權，從巴勒斯坦權力機構手中收歸以色列當局。希伯倫是西岸最大的巴勒斯坦城市，居住著超過200,000巴勒斯坦人和約1,000名極端猶太定居者，一直是衝突最激烈的熱點之一。此外，以色列還將加強對西岸南部兩處重要宗教聖地——伯利恆附近的拉結墓和希伯倫的始祖墓——的管控權。斯莫特里赫對此直言不諱，稱這些變化旨在加深我們在以色列地所有地區的根基，並埋葬巴勒斯坦國的理念。目前，超過500,000以色列人居住在西岸的定居點和前哨站，國際社會普遍視其為非法。

特朗普聲明的雙重性與美國政策慣性

白宮的聲明措辭謹慎，體現了特朗普政府在巴以問題上的一貫矛盾立場。聲明明確反對吞併，這是劃出的一條清晰紅線。然而，它並未直接譴責以色列安全內閣通過的具體措施，儘管這些措施被廣泛批評為旨在為吞併創造既成事實。這種反對目標，但不過度批評路徑的態度，與特朗普任期內的做法一脈相承。2019年，特朗普政府推出的世紀協議雖然承認以色列對約旦河谷和定居點擁有主權，但並未正式支持一次性吞併西岸大片土地，而是留待談判。

更深層的原因是美國的戰略利益計算。白宮官員強調穩定的西岸符合美國實現地區和平的目標，這背後是華盛頓對更廣泛中東戰略佈局的考量。特朗普政府後期及當前，美國正致力於推動以色列與沙烏地阿拉伯等阿拉伯國家關係正常化。沙烏地方面已明確表示，任何吞併行動都將嚴重損害正常化進程。2月10日，沙烏地、阿聯酋、約旦、卡達、埃及、土耳其等國外交部罕見地發表聯合譴責聲明，稱以色列的決定是最強烈的非法措施。美國若對以色列的激進舉動放任不管，將直接衝擊其精心構建的、旨在孤立伊朗的亞伯拉罕協議聯盟體系。因此，特朗普的反對既是對內塔尼亞胡聯盟內極右翼勢力的約束，也是對沙烏地等地區關鍵夥伴的安撫。

國際反應與兩國方案的現實困境

以色列的舉動引發了自2026年初以來最密集的國際批評浪潮。英國外交部在2月9日晚間發表聲明，強烈譴責以色列的決定，稱任何單方面改變巴勒斯坦地理或人口結構的企圖都完全不可接受，並要求以色列立即撤銷。聯合國祕書長古特雷斯透過發言人表示嚴重關切，警告這些措施正在侵蝕兩國方案的前景，並援引國際法院關於以色列佔領非法的意見，稱此類行動具有破壞穩定性。

然而，這些譴責在現實中面臨無力感。巴勒斯坦權力機構主席馬哈茂德·阿巴斯在拉姆安拉的辦公室譴責這是加深吞併被佔西岸的企圖，但巴勒斯坦方面缺乏有效的反制槓桿。更關鍵的問題在於，以色列的舉措正在加速掏空兩國方案的物質基礎。通過將土地交易合法化、擴大行政控制，以色列正在將碎片化的巴勒斯坦領土進一步切割，使得未來建立一個領土連貫、擁有主權的巴勒斯坦國在物理上變得越來越不可能。這不僅是政策轉變，更是一種範式轉換：從臨時佔領管理轉向永久主權整合。

納坦雅胡的政治豪賭與區域風險

對內塔尼亞胡而言，此次安全內閣決議是一場精心的政治豪賭。他領導的聯合政府依賴斯莫特里赫的宗教猶太復國主義者黨等極右翼黨派的支持。這些黨派的核心政治訴求就是正式吞併約旦河西岸。批准這些措施，是內塔尼亞胡向國內政治盟友支付的預付款，以維持政府穩定。同時，他也藉此試探美國特朗普政府的底線——在口頭反對與實際默許之間，華盛頓的容忍度究竟在哪裡。

這場賭博的風險極高。短期內，它可能加劇西岸的暴力衝突。巴勒斯坦武裝派別，如哈馬斯和伊斯蘭聖戰組織，可能以此為由在約旦河西岸或從加沙地帶發動襲擊。長期來看，它可能徹底葬送以巴和平進程，將衝突推向一種永久的、低強度的種族隔離式管理狀態，這對以色列的民主本質和國際地位構成深遠挑戰。此外，它嚴重損害了與約旦的關係，約旦作為阿拉伯前線國家，其國內有大量巴勒斯坦裔人口，王室政權對西岸事態極度敏感。

白宮在2月10日的聲明，可以看作是對內塔尼亞胡試探的明確回應：吞併的紅線不可逾越，但美國也不會因此與以色列公開決裂。這種微妙的平衡能否維持，取決於內塔尼亞胡是否會在與特朗普的會晤後踩下煞車，還是繼續利用官僚程序和漸進式改變，一步步逼近那條紅線。西岸的穩定，正如白宮所言，確實關乎以色列的安全，但此刻，最大的不穩定因素恰恰來自耶路撒冷內閣會議桌上的那些決定。地緣政治的天平正在傾斜，而掌舵者們似乎都相信，自己能在最後一刻穩住船身。