巴西與印度強化關鍵礦產合作：全球南方重塑稀土供應鏈

2026年2月21日，巴西總統盧拉在新德里印度總統府前，與印度總理莫迪共同出席了一場簽約儀式。兩國超過十位部長和大型商業代表團在場見證，雙方簽署了一份關於關鍵礦產和稀土合作的諒解備忘錄。這份文件本身沒有法律約束力，但它反映了兩大新興經濟體在資源戰略上的一次重要協調。巴西擁有全球第二大稀土儲量，而印度正積極尋求減少對中國稀土供應的依賴。這場在新德里舉行的峰會，其影響不止於一份協議文本，它顯示出在全球貿易波動、技術競爭加劇的背景下，資源國與製造業大國正在重新規劃合作路徑。

協議內容與戰略意圖

根據美聯社和巴西G1媒體的報導，這份諒解備忘錄的核心是建立一個合作框架，內容涵蓋雙向投資、勘探、開採以及人工智能在礦業中的應用。巴西外交官、亞洲及太平洋事務秘書蘇珊·克利班克在會談前表示，雙方領導人還將就多邊主義和國際貿易面臨的挑戰交換意見。這並非空泛的外交表態。2025年，印度和巴西都曾受到美國關稅措施的影響，特朗普政府一度對巴西出口商品加徵50%的關稅，這與巴西對前總統博索納羅的審判有關。雖然這些關稅後來大部分被取消，但事件帶來的震動持續存在。

巴西利亞大學國際關係教授羅伯托·古拉特·梅內澤斯指出，正是去年與美國的摩擦，促使巴西將稀土和關鍵礦產提上談判議程。巴西開始重新認識這些元素的重要性，不僅是從商業角度，也包括它們的地緣政治價值。從印度方面看，需求更為緊迫。印度智庫能源、環境與水委員會專家里沙布·賈恩分析，印度與巴西在關鍵礦產上的合作，是對其近期與美國、法國和歐盟供應鏈合作的補充。這些合作能為印度帶來技術、資金和加工能力，但全球南方聯盟對於確保多元化的資源獲取和影響新興的全球貿易規則很重要。

數據顯示，巴西已是印度在拉丁美洲最大的貿易夥伴。2025年雙邊貿易額超過150億美元，目標是到2030年達到200億美元。巴西對印度的主要出口商品包括糖、原油、植物油、棉花和鐵礦石。印度快速的基礎設施建設和工業增長，特別是其有望成為世界第四大經濟體，推動了對鐵礦石的持續需求。現在，合作清單上又增加了更具戰略性的內容：用於電動汽車、太陽能電池板、智能手機、航空發動機和制導導彈的17種稀土元素。

資源格局與中國的存在

任何關於稀土的討論都繞不開中國。中國目前主導著全球稀土的開採、分離和加工，這種主導地位讓包括印度在內的許多國家感到供應鏈風險。印度正在國內擴大生產和回收規模，同時在全球尋找新的供應來源。巴西的出現正是時候。根據協議簽署時雙方引用的數據，巴西擁有全球第2大的稀土儲量，這為其帶來了重要的議價能力和戰略空間。

然而，擁有儲量不等於具備產能。從地質勘探、礦山開發到複雜的分離提純技術，形成完整的產業鏈需要時間、大量投資和專業知識。這正是印度可能提供幫助的地方。印度在信息技術、工程服務和部分高端製造領域具有優勢，雙方的合作可能超越簡單的礦石貿易，向技術共享和聯合研發拓展。巴西熱圖利奧·瓦加斯基金會國際關係教授奧利弗·斯圖恩克爾認為，這份協議是兩國更廣泛戰略的一部分，旨在通過多元化降低對中國和美國的依賴。現在的理解是，考慮到局勢的動盪和不可預測，夥伴越多越好。

這種去風險的思路並非個例。印度近年的外交動作顯示，它正試圖在東西方之間、在已開發國家與開發中國家之間構建一個平衡的關係網絡。與巴西的合作，可以視為印度全球南方外交與戰略自主理念的一次具體實踐。對巴西盧拉政府而言，深化與印度等新興大國的關係，也是其尋求在國際舞台發揮更大作用、推動多極化世界的一部分。盧拉此次訪問帶領了包括外交、財政、衛生、農業部長在內的龐大代表團，他本人稱這可能是其出訪中規模最大的代表團，這本身就是一個明確的政治信號。

地緣經濟影響與實際挑戰

巴西與印度的合作，其影響將向更廣範圍延伸。首先，它可能推動其他資源豐富但開發不足的地區（如非洲部分國家）更快進入全球關鍵礦產供應鏈。其次，這一合作會對現有的稀土市場格局產生一定壓力，雖然短期內難以改變中國的優勢，但為下游製造商提供了更多的供應選擇和信心。再者，作為金磚國家集團的創始成員國，巴印合作可能為該組織的務實合作增添新內容，從宏觀的政治協調轉向具體的產業與技術合作。

協議也面臨明顯的挑戰。基礎設施不足是首要問題。巴西許多潛在的稀土礦藏位於偏遠的亞馬遜地區，開發需要建設龐大的交通和物流網絡，並必然涉及複雜的環境評估和原住民權益問題。環境保護與資源開發的矛盾將長期存在。其次，建立從礦山到市場的完整產業鏈需要長期穩定的政策和資金支持，兩國能否應對國內政治經濟週期的變化，保持戰略耐心，還有待觀察。最後，國際市場的價格波動和技術路線的快速變化（例如回收技術的進步或替代材料的出現）都可能影響礦產開採的經濟效益。

從更廣的視角看，這場合作是全球化進程變化的一個例子。當基於效率的單一供應鏈被基於韌性的多元化網絡所補充時，傳統的地理距離和陣營界限正在被新的功能性合作所跨越。巴西與印度，一個橫跨大西洋，一個俯瞰印度洋，因對關鍵礦產的共同需求而連接。巴西外交官克利班克所說的為多邊貿易體系面臨的壓力尋找答案，或許答案就在於這種靈活、務實且基於共同利益的南南合作之中。

盧拉在簽署協議後表示，增加在可再生能源和關鍵礦產方面的投資與合作，是我們今天簽署的這項協議的核心。幾天後，他將前往華盛頓會見美國總統。巴西利亞大學的梅內澤斯教授認為，對巴西而言，與印度的這份協議是與實力不對稱國家（暗指美國）談判前的一種測試。全球關鍵礦產的博弈棋盤上，新的棋子已經落下，局面正在變得更為複雜。